灵石县航空航天产业园区

• 【晋中招商】2020年晋中市政府工作报告

  2020年4月22日在晋中市第四届人民代表大会第七次会议上晋中市人民政府市长常书铭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是我市经济社会发展卓有成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神和中央、省、市重大决策部署，在市委坚强领导下，改革创新攻坚克难，锲而不舍狠抓落实，保持了经济稳中有进、社会稳定和谐的向上向好势头。晋中国家农高区成为国务院批准的首批两个国家农高区之一，太谷撤县设区结束了晋中“一市一区”历史，市城区创成国家园林城市，贫困县全部摘帽，左权民歌汇一炮打响，第二届全国青年运动会承接项目成功举办，“一带一路”（祁县）特色产业合作区成为全国第十三个对外合作区，“四个百里”建设高点起步、扎实推进，城市提档升级初见成效、深得民心，晋中再次上榜“中国城市品牌综合影响力地级市百强”。全市地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长4.2%，全社会固定资产投资增长7.6%，一般公共预算收入增长8.09%，社会消费品零售总额增长8.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、9.9%。城镇新增就业5.05万人，城镇登记失业率2.59%，居民消费价格涨幅2.4%；空气质量和国考断面水质均取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）纵深推进“四个百里”，以重大举措引领拓展高质量发展新境界。百里龙城区域基础设施、水系治理全面起步，大规模实质性开发建设拉开帷幕；百里潇河生态产业区生态修复和业态布局提档提速，梦幻潇河“千手观音”首秀获赞；百里乡村振兴示范廊带在产业振兴、环境整治、乡村治理等方面形成亮点、趟出新路；百里太行画廊总体规划和重点项目加快推进。 （二）重点建好转型平台，以崭新动能推动创新引擎。机遇就是优势，政策也是生产力。我们抢抓国省战略集聚晋中的政策机遇，提质升级转型平台。深化开发区改革创新，省级以上开发区由7个增加到11个，“三化三制”改革同步推进；引深“1+10”联合体一体化发展，在“飞地经济”、政策共享等方面实现突破，晋中开发区招商引资完成156%，工业投资增长31%，高新技术企业主导产业全覆盖；打响工业项目百日会战，引进总投资780亿元的工业项目196个，已开工101个。高标准建设山西农谷，“四院八中心”等创新平台初步建成，华为、阿里巴巴、先正达等一批领军企业落户，农产品国际交易中心、农民培训中心等标杆项目建成投运，国家现代农业产业园通过认定，全国乡村振兴（太谷）论坛成功举办并成为永久会址。 （三）持续推进产业转型，以项目建设加快现代产业体系构建。转型关乎未来，项目支撑转型。开展深化转型项目建设年活动，坚持存量增量并举、要素供给集聚、“四金”联动发力、标准厂房筑巢、入企帮扶助推，全年竣工转型项目331个，传统产业技改扩产107个。新兴产业集群集聚，千亿新能源汽车产业蓄势勃发，斯纳德专用车一期、尚太锂电池负极材料一期等投产；百亿装备制造、功能食品、光伏电池、医药、现代煤化工、新材料、现代物流等产业加快成长。新增高新技术企业48户、“小升规”119户，战略性新兴产业、高技术产业增速分别快于规上工业11.4、8.2个百分点。文旅融合全域推进，打响A级景区保卫战，景区形象和服务质量进一步提升；12个村入选全省首批3A级乡村旅游示范村，数量全省第一；平遥成功创建首批国家级全域旅游示范区。现代农业级次提升，秸秆深松还田、玉米丰产等与墨西哥合作有机旱作经验全国推广，11个现代农业产业园“一园一特色”初步形成。 （四）下力提升城市品质，以扮亮城市增强竞争软实力。城市承载美好生活，检验发展质量。我们坚持“不是省会的省会”格局定位，高标准推进城市建设。城市功能进一步完善，龙城大街、农谷大道、锦东大道等全线贯通，实现骨干路网连接、内外双环闭合；实验小学、文苑街小学、体育副馆等投运。城市魅力进一步提升，攻坚“两下两进两拆两补三严禁”，市城区违规广告牌下墙24.7万平方米，管线下地管廊全部铺设，拆除违建15.2万平方米，施划开放停车位5.2万个，拆墙透绿释放绿量59万平方米，省政府市长例会首次在晋中实地观摩，晋中在全省首家实现国家卫生县城创建县域全覆盖。城市治理进一步高效，市县综合执法“三勤合一”体系全覆盖。城市空间进一步拓展，市城区规划面积337平方公里，人口达105万。 （五）牢牢固守环保底线，以铁腕手段加强生态环境治理。绿水青山就是金山银山，生态本身就是一种经济。我们强力治污，全市禁煤区由295扩至456平方公里，新增集中供热和煤改醇、煤改气、煤改电15.3万户，淘汰燃煤锅炉286台，治理工业窑炉171台，共减少民用散煤69万吨，SO2减排1万余吨，市城区空气质量综合指数好转率全省第一；落实汾河流域治污硬任务，整治入汾排污口778个、封堵取缔251个，沿汾160个村全面实施污水管网收集，全市11个国、省考断面全部达省考核目标，郝村断面首次达地表Ⅲ类。我们持续增绿，市城区增园林绿地685万平方米、公园绿地68.33万平方米，全市林木绿化率新增1个百分点。 （六）用心改善民生福祉，以实事实惠提高群众获得感。民之所望，政之所向。我们针对人民群众普遍关心的问题精准施策，民生领域支出占82%，市政府承诺的13件民生实事全部兑现。贫困村全部退出，贫困发生率降到0.055%。建成“四好农村路”1725公里。介休、左权成为全国农村人居环境整治激励县和重点县。教育综合改革进入全国前列，山大附中晋中分校等优质教育资源落地，万亩职教港晋中职院等5所院校新校区加快建设。县域内就诊率比上年提高5.8个百分点，群众看病难得到进一步缓解。平遥国际电影展登上国际影坛。晋中国际柔力球大赛上榜“中国体育旅游十佳精品赛事”，昔阳成为全国百强健走示范区。扫黑除恶专项斗争取得新成效，人民群众安全感居全省前列。民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、档案、史志、社科、新闻出版、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等取得新成效。 （七）全面加强政府建设，以刀刃向内举措提升治理能力和服务水平。打铁必须自身硬。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，落细落实市委四个“二十五条”。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动报告工作和重大事项，依法向市人大常委会提请审议《扬尘污染防治条例》等3部地方性法规草案，办理市人大代表建议275件、市政协提案301件。坚持高效施政，企业投资项目承诺制、市本级政府投资项目审批改革全面实施，网上“市民之家”全省首家实现市县乡村全覆盖，公共资源交易事项全省首家实现一网通办，市级77.6%的审批服务事项集中到一个部门办理、一枚印章审批。全省域营商环境评价我市名列第二。坚持规范理政，落实基层减负年工作要求，市政府文件、会议均减少三分之一。国务院大督查反馈零意见。坚持从严治政，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，立查政府系统案件627件，党纪政务处分627人。 （八）众志成城精准防控，以有力举措打赢疫情防控“晋中战役”。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导、统一部署下，在市委的果断指挥下，我们把疫情防控作为人民政府为人民的政治体检，以最敏锐的决断先行、最有力的领导保障、最强硬的措施响应、最广泛的宣传唤醒、最严密的办法清底、最果断的措施隔离、最有效的手段防控、最严明的纪律跟进、最坚强的堡垒支撑，万众一心打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现确诊病例零死亡、医护人员零感染，取得决定性胜利，交出了“平遥挺得住、晋中控得好”的合格答卷。各位代表，过去的一年我们日夜兼程努力奔跑，跑出了高质量转型发展的加速度。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府正确领导，市委总揽全局，市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果！我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻地部队官兵和国省驻地单位，表示崇高敬意和衷心感谢！向奋战在疫情防控第一线的医务工作者、公安干警、基层干部等，表示崇高敬意和衷心感谢！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，经济社会发展和政府工作还有许多不足：新发展理念还没有完全成为行动自觉，新旧动能接续转换任务艰巨，环保形势依然严峻；民生领域存在不少短板，安全生产基础比较薄弱，群众生活中还有许多操心事揪心事烦心事；政府治理效能有待进一步提升，部分干部不敢为、不会为、不主动作为问题还不同程度存在，消极腐败问题仍有发生。对此我们将勇于直面，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，用好“三块金字招牌”，激发“三大动力源”，搭建“三大创新平台”，打好“三大攻坚战”，实施好“四个百里工程”，走出一条资源型地区经济转型发展的金光大道，确保晋中与全国全省一道全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在实现“两个一百年”奋斗目标进程中不断谱写晋中新篇章。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%左右，规模以上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入增长6.1%以上、6.5%以上，城镇新增就业3.8万，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%左右、4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值能耗和用水量均完成省下达目标任务，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成省下达任务，汾河王庄桥南国考断面6月底前退出劣V类、之后稳定达标。剩余1200余名农村贫困人口全部脱贫，城镇棚户区住房改造开工1495套。以上指标设定，贯彻新发展理念，考虑了错综复杂的形势，体现了稳中求进工作总基调，与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接，为转型发展留出了空间。在工作中将努力争取更好结果。实现上述目标任务，重点抓好八方面工作： （一）突出抓好转型项目牵引，着力培育壮大转型发展新动能坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上、开放为先，用好转型综改金字招牌，坚持项目建设、招商引资和开发区改革创新“三位一体”统筹推进，促进厚积薄发、转型发展。一要夯实项目支撑力。牢固树立“转型项目是第一要务重要抓手”的鲜明导向，把转型项目建设作为硬任务、金指标、主抓手，确保固投完成813亿元。完善推进机制。坚持每年都是转型项目建设年、每月都是转型项目建设月，实行周调度、月通报、双月集中开工、每季政银企对接、半年集中竣工一批、年终考核奖惩兑现等机制，落实建账、理账、对账、交账、算账“五账法”，全力推动招商项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。创新招商方式。压实各级政府、职能部门和开发区责任，加大招商引资、招才引智力度，瞄准粤港澳大湾区、京津冀、长三角，完善招商引资优惠政策和考核办法，出台委托招商奖励、经费管理办法，发挥产业招商专项小组和小分队作用，坚持内商外商并重，加强与国内外领军企业深度对接，对照十大产业集群招商图谱精准开展点对点招商、以商招商、以才招商、股权招商、会展招商、产业链招商等。优化要素供给。积极争取省级新动能资金、技改资金支持，统筹用好市级“四金”。引深企业投资项目承诺制、政府投资项目审批改革，大力推行“承诺制+标准地”，形成“承诺办+并联办+合作办+网上办”的高效服务机制和最优营商环境。二要厚植产业竞争力。集聚人才、财税、金融、土地等政策合力，加大对产业转型的支持力度。一是立足基础推动传统产业清洁化、绿色化。加快绿色能源产业“由大变优”，重点促进煤炭清洁高效深度利用，探索“分质分级、能化结合、集成联产”新型利用方式，推动煤炭由传统燃料向新型材料转变。加快焦化企业园区集聚、装备升级、化产延伸，抓好聚源、昌盛等大机焦项目，完成588万吨产能压减任务。延伸冶金产品链，提升循环发展水平，中晋太行气基还原铁投产，推进东方希望赤泥综合利用项目。持续推动火电节能降耗减排，加快寿阳光伏发电领跑者基地、榆社禅山风电等项目建设。二是着眼当前推动新兴产业集群化、高端化。推动先进制造业“由弱变强”，重点打造培育八个百亿级以上产业集群。推动新能源汽车集群发展，用好国家和省市新能源汽车补贴等政策，支持吉利汽车和配套企业稳定发展，推动斯纳德新能源专用车达产达效和美锦氢燃料电池及商用车建设。加快高端装备制造提质升级，争取国家矿井机器人产学研项目，推动中铁云轨生产基地、傲天10万吨金属镁、大华玻璃器皿智能制造等建设。做大做优功能食品，以北方食品和海玉两大功能食品园为牵引，以平遥牛肉园、祁县白酒园、梁汾醋业等为支撑，带动全链条发展壮大。培植新材料竞争力，抓好中科蓝宝石长晶产业基地建设，推动阜榆精细化学品新材料项目开工建设，以昔阳尚太锂电池负极材料二期为重点打造全国最大的锂电池材料基地。壮大光伏电池及组件规模，晋能2.3GW光伏电池及组件投产，争取山西煤炭进出口10GW项目落地。拓展现代煤化工产品链，福马针状焦及配套焦油加工主体完工。提高医药产品附加值，广誉远颗粒剂扩产、德元堂水针注射液等投产。做大做强现代物流，平安晋中物流园和普洛斯仓储中心投运，加快中储物流、苏宁二期建设，争取国家冷链物流基地，发展介休无水港、成丰货运新型物流平台。三是面向未来推动实体经济数字化、智能化。顺应以数字化、网络化、智能化为特征的第四次工业革命浪潮，以数字经济和实体经济深度融合为导向，推动数字产业“由小到大”。大力推进新基建，落实我市《加快5G发展三年行动计划》《加快通信基础设施建设实施意见》，做好5G基站规划，年内建成1200座；引深5G与农谷建设、智能矿山、远程医疗和教育等融合运用，实施“工业上云”工程，加快企业数字化车间和智能工厂升级改造，推进山西百信2030创新基地等项目，为百业赋能。三要提升平台承载力。把推动转型项目建设、形成有效投资作为开发区核心任务。完善基础配套，做好各开发区四至核定、规划、环评和“九通一平”建设，清理批而未供和僵尸企业用地，加快“标准地”改革，确保“熟地等项目”；全市开发区再建标准厂房100万平米以上。创新体制机制，深化“三化三制”改革，省级开发区推行“管委会+公司”运营模式。学习借鉴先进地区项目服务、审批改革、政策创新等经验，完善“1+10”联合体运行机制。争取榆次现代农业产业示范区和昔阳经济技术开发区获批。强化考核评价，完善绩效工资和项目包扶办法，对开发区项目建设投资、产出、税收强度实行硬考核，完不成相关要求的，对开发区和所在县主要负责同志问责处理。晋中开发区在国家级开发区考核中要位次大幅前移。四要增强创新驱动力。坚持创新为上，研究制定一个方案统领、多个办法支撑的政策体系，全力打造一流创新生态。聚焦创新平台布局供应链。重点建好山西智创城4号基地，依托大学城智力资源和金科智慧科技城产教融合优势，为创新创业及成果转化提供全方位服务。突出产学研合作布局创新链。深化校地融合，推动驻地高校与企业合作建设技术创新联盟和技术中心，争取华为创新生态中心、中科院先进生产中心等落地，形成区域创新生态小气候。围绕强化企业主体布局政策链。深化“项目评审、人才评价、机构评估”改革，加大研发经费投入并应统尽统。推进规上企业创新研发活动全覆盖，新增高新技术企业30家。制定引才奖励办法，对晋中开发区和晋中国家农高区招才引智实行奖补，把高端领军人才和核心团队引进来，做到引进一名人才、带来一个团队、催生一个产业、培育一个经济增长点。要传承晋商创新基因，倡导企业家精神、工匠精神、科学精神，实施质量攻关、标准化建设和知识产权保护，让创新成为一种价值取向和精神追求。各位代表，走好我市高质量转型发展之路，最重要的是激发产业、企业、企业家的活力动力潜力。“三业”不强，转型无基；“三业”不活，转型无望。我们将千方百计做好引导服务，加快形成一批产业劲旅、旗舰企业、领军企业家，筑牢转型根基，集聚转型动能。 （二）突出晋中国家农高区建设，着力推动乡村振兴战略深入实施用好晋中国家农高区金字招牌，落实好中央、省系列兴农惠农政策和市委3号文件精神，实施好“六个百”牵引工程，走好晋中特色农业现代化新路子。舞好晋中国家农高区（山西农谷）龙头。围绕“三年成势、五年成型”目标，突出“两面旗帜”“十个突破”，落实《支持晋中国家农高区建设若干意见》《推动谷城院深度融合实施意见》和《2020年晋中国家农高区重点任务分解》，加快建设创新高地、产业高地、人才高地、开放高地和农村改革先行区。突出有机旱作主题，建设国家级有机旱作农业实验室，推广太谷、榆次粪污资源化利用经验，建设畜禽粪污治理全产业链，带动全市果蔬、粮食产业提质增效；推广中墨玉米深松、秸秆深耕还田技术，开展秸秆圈舍养殖试点，带动每县打造一个有机旱作农业示范区。强化科技创新引领，推进以晋中国家农高区科创基地为重点的六大基地建设，重点落实2个省部共建重点实验室和3个科研专项，建成1个国家级农产品检验检测中心，建立一批院士和博士后工作站，引进一批国际国内知名农业高新技术科研机构，培育一批山西农谷特色品牌，形成转化一批现代农业农机农艺科技成果。推进谷城院一体化发展，对标剑桥、牛津，打破观念、物理、体制三道“围墙”，促进院所一体、办学地域、创新平台、资源要素、产业发展、农业文旅“六个融合”，加快建成改革先行之谷、英才汇聚之城、融汇创新之院。提升论坛展会品牌，市场化运作办好中国太谷论坛和省市农博会、科技节等，力争月月有活动、月月有展销。推进百里乡村振兴廊带扩面提质。寿阳、榆次、太谷三县（区）在提升第一批10个示范村基础上，开展第二批10个精品示范村和30个重点治理村建设。启动平川示范片区建设，以现代农业示范区为抓手，打造19个示范村、51个重点治理村；建设东山片区脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接示范圈，以有机旱作农业为特色，打造21个示范村、34个重点治理村。夯实产业振兴基础。坚持规模化、功能化、特色化，落实“米袋子”“菜篮子”责任，实施百万亩有机旱作农业示范、百万仔猪生产培育、百个优势农业项目扶持工程，梯次推进现代农业产业园建设，促进粮菜果畜四大产业提质增效，大力发展肉制品、药品、乳品、主食糕点、酿品、功能食品、果品、饮品（药茶）等。加快一二三产融合，发展创意农业、乡村旅游新业态，建设一批产业园、加工园、创业园。积极开展新型职业农民培训。补好人居环境短板。深入推进厕所革命、垃圾治理、污水治理、拆违治乱、卫生乡村创建五大专项行动，创建一批省、市美丽宜居示范村，实现所有行政村干净整洁有序，村庄生活垃圾得到治理，全面铺开农村生活污水治理，探索建立农村人居环境建管长效机制。抓好“爱国卫生运动季”活动，实施好百里沿汾农业农村提质工程。创新乡村治理体系。发挥榆社社城、榆次张胡、寿阳黑水3个全国乡村治理示范村带动作用，完善乡村自治、法治、德治相结合的治理体系建设。建强乡镇农村事务管理站，在太谷统筹推进农技、农经、农机三支队伍改革和农村集体债务化解试点改革。全面开展农村集体非承包耕地、非承包林地、经营性建设用地、四荒地、宅基地和经营性资产“五地一产”入市改革，壮大集体经济，增加农民资产性收入和劳务收入。推进农业水价综合改革。继续深化供销社综合改革。建设太谷农村金融支农先行区。 （三）突出能源革命综合改革，着力激发高质量转型市场活力用好能源革命综合改革金字招牌，深层次推进改革，全方位扩大开放，激发市场主体内生动力。扎实开展能源革命综合改革试点。围绕“一区四基地”建设，做精“煤”文章，探索煤炭绿色智能开采新模式，引深智能煤矿、智能综采示范建设，推进阳煤寿阳新元矿信息化升级改造和介休鑫峪沟矿“保水开采”。做大“气”文章，启动全市煤成气产业发展规划，加快各煤成气区块开发利用，引进战略投资者建设东山5县非常规天然气开发与综合利用基地。做好“电”文章，加大增量配电业务向社会资本开放力度，积极推进昔阳煤化工园区增量配电试点项目，支持各开发区开展增量配电试点。做强“新能源”文章，加快光伏风电建设，合理有序开发晋中南丘陵和山区低风速资源，加强已建风电项目运行管理，推进生物天然气发展，协调推动风光发电平价上网和昔阳百万千瓦光伏发电项目落地建设。促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落细落实支持民营经济发展“二十五条”，着力破除民营经济发展瓶颈，清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款。扎实推进入企帮扶常态化，落实好减费降税等政策，围绕复产达产精准服务。着力提升企业家素质，抓好“三个一”培训工程，提升企业规范化管理水平。持续推动“小升规、规改股、股上市”，培育更多“小巨人”，新增“小升规”企业93户。深化国资国企改革。完善法人治理结构，推进企业“六定”改革。持续推动全市国资国企“一体两翼三平台”新框架构建，创新破产和僵尸国有企业市场化退出机制，有序实施中央、省属国有企业“三供一业”维修改造，基本完成市属厂办大集体改革，积极推进国有企业混合所有制改革，推动广誉远、梁汾等一批企业充分盘活盘盈。全面提升对外开放水平。坚持开放为先，推进国家级“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区建设，支持中鼎物流园申建保税仓和进口汽车整车指定查验场所，延伸山西宇皓公用保税仓口岸功能。制定外经外贸扶持政策，建立市级外贸企业孵化器，大力培育外贸主体，全年新增10户以上进出口企业。扶持发展跨境电商。加快培育自主出口品牌。 （四）突出晋中太原一体化发展，着力打造区域协调发展核心引擎抢抓晋中列入全省“一主三副六市域中心”空间布局“一主”板块新机遇，大力推进太原都市区一体化，举好龙头，统筹城乡，加快构建区域协调发展新格局。增强城市核心竞争力。全力推进百里龙城区域建设，高标准配套路网和市政管网，完成水系治理，全面推开各类项目建设，加快形成投资热区和特色新区。大力度推进百里潇河产业区，全面完成综合治理，建成千手观音室外剧场并开展常态化演出，启动凤城商街建设、部分业态开业运行。加快万亩职教港建设，新引进一批省内外优质职教院校，抓好产教融合试点市创建。推进与太原基础设施对接，改造鸣谦大街，力促晋中龙城大街与太原连通，配合武宿机场三期扩建和太原铁路枢纽建设，争取开通太原至灵石城际列车和晋中至武宿机场直通车。加快与太谷互联互通，实施108国道太谷段、太太路快速化改造，推进太原至农高区轨道交通建设，增加太谷至太原公交线路。增加优质公共资源供给，山大附中晋中分校建成招生，加快榆次一中二期、王湖小学等建设进度，推进山大二院南院、省中西医结合医院晋中院区、山大一院分院等项目建设。着力提升城市品质。围绕“全国先进、全省一流”城市精细化管理目标，持续攻坚“两下两进两拆两补三严禁”，全面完成既定目标，各县（市）向不少于30％的乡镇延伸。围绕打造“月季之城”“多彩晋中”，对标国家生态园林城市绿化标准，启动市城区园林绿化精准提升和街景整治提升两个“三年行动”，增绿增彩增亮增库，推进“口袋公园”（苗圃）建设，对高速出入口、城市主干道、城市绿带进行精准提升。完善城市功能，试点建设智能立体车库、二手车市场，新建人行天桥5座、便民市场9处，维修改造道路39条，推进老旧小区和城中村改造。强化长效管理，持续做好城市容貌、秩序和卫生“三篇文章”，深化城市管理执法体制改革，引深“三勤合一”“街长制”，提升数字城管和作业服务市场化水平，下足功夫“绣”出花园城市。促进城乡融合发展。着力抓好县城扩容提质、功能完善、产业融合，引导县域人口重点向县城集中，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定。加快垃圾分类处理前端分类投放、中端定时定点收集转运、末端智能化分拣资源化利用体系建设。完成行政村合并。推动基础设施联通，实施低压线路改造、输变电改扩建。加快昔榆高速建设，启动太旧高速北移项目前期，对208线、汾屯线等进行改造，新改扩建四好农村路1200公里。 （五）突出决战完胜脱贫攻坚，着力抓好全面小康硬任务落实全面小康能否如期实现，脱贫攻坚是关键。要坚持减贫防贫并举、整改防范并重、交账提升并进，咬定总目标、落细攻坚点，彻底攻克贫困的最后堡垒。全力消除绝对贫困，把短板补扎实。坚持开发式与保障式扶贫并重，推动贫困县对标普查再提升，非贫县对标交账再加压，实现态势持续、政策连续、项目接续。动态跟踪“两不愁、三保障”，推进义务教育“控辍学保入学”、基本医疗“保基本防过度”、农村危房“清存量减增量”、农村饮水“保安全提水质”，确保上半年住房和饮水安全扫尾工程全部完成。紧盯“三落实”“三精准”“三保障”全面排查，围绕国考省考、专项巡视、督导审计等开展“回头看”，确保所有问题6月底前整改销号，为接受脱贫攻坚普查奠定基础。全力巩固脱贫成果，把基础打牢靠。深入落实“四个不摘”政策，深化驻村帮扶“六大行动”，坚持财政扶贫投入、贫困县财政涉农资金整合力度不减，加大对非贫困县支持指导力度。持续推进稳定增收，落实好我市促进贫困劳动力返岗就业“七个一批”措施，完成贫困人口转移就业8650人；易地搬迁重点加快拆除复垦进度，依托扶贫车间加强技能培训，确保搬迁群众权益有保障、就业有渠道、身份可融入；持续释放生态扶贫红利，林果产业提质增效带贫8000人以上；实施百企万户带贫工程，推进社会扶贫“一网三超”建设。全力做好长效保障，把机制建起来。认真总结脱贫攻坚成效，宣传表彰先进模范人物，提炼攻坚精神，做好精神传承。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，健全风险防范化解机制，探索相对贫困纾解机制，抓好减贫向稳贫过渡，对易致贫返贫人员进行监测预警、动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。各位代表，脱贫只是起点，小康才是目标。我们将对标全面建成小康社会目标任务，补短板、强弱项，全力落实，跑好全面建成小康社会“最后一公里”！ （六）突出污染防治攻坚，着力建设美丽晋中坚持以习近平生态文明思想为指引，深入践行“两山理论”，以保护生态环境来保护生产力，以改善生态环境来发展生产力，擦亮晋中绿色发展底色。要打好铁腕治气攻坚战。聚焦减煤、治企、控车、降尘等措施，实施差异化管控，有效应对重污染天气，确保全市环境空气质量持续改善。深入推进焦化、洗煤等重污染行业结构优化和“散乱污”综合整治，建成区及周边城乡结合部实现清洁取暖全覆盖，充分利用“一市一策”专家团队与先进技术手段，推进科学治污、争先进位，介休空气质量综合指数退出全省倒数第一，平遥退出后五位，祁县、灵石退出后十位，其他县（区）要争先进位，取得更好成绩。要打好重拳清水保卫战。全面落实河长制，集中发力汾河、潇河流域综合治理，深度整治入河排污口，彻底截断污染源；抓好城镇污水处理厂扩容提质和规范化运行，推广灵石县“户户接通管网、污水集中处理”做法，在汾河干支流建立生活污水处理站点，保障污水达标排放；加快汾河、潇河、白马河水质净化工程建设，实施太榆退水渠万亩生态修复项目。持续开展“保清流”专项行动，积极推进祁县农业节水灌溉试点和介休、祁县节水型社会达标试点。要打好守护净土防御战。完成土壤污染详查，实时动态管控风险，推动污染地块治理与修复；加强危险废物规范化管理，年底前完成煤矸石、粉煤灰等固废堆场整治；积极推进生活垃圾分类处理试点建设，年底前基本建成市城区垃圾处理项目。要打好全域增绿持久战。坚持山水林田湖草一体化治理，推行“林长制”，持续开展“绿盾”植树造林专项行动，突出百里龙城区域、潇河、汾河等重点区域，完成24万亩营造林和50万亩水土流失治理任务，完成6个采煤沉陷区治理项目，林木绿化率达到36.5%。严守生态保护红线，完成市县国土空间规划编制。 （七）突出文旅康融合，着力提升文化软实力坚持以文促旅、以文化人，用好全域旅游示范区、文化生态保护区、公共文化示范区三大国家级平台，进一步扩大优质文化产品和服务供给，把文旅康培育成晋中城市形象和民生幸福产业的亮丽品牌。推进文旅康深度融合。深入推进太行旅游板块建设，以左权百里太行画廊为重点，实施好“太行人家”民宿、清漳风景步道、核桃馆等项目，高标准办好左权民歌汇，“太行一号”旅游公路主线昔阳、左权、榆社段主体贯通。积极发展乡村休闲康养旅游，抓好大寨博物馆、云竹湖、乐华城、潇河文艺小镇等重大项目。完成汾河两岸生态绿廊建设，沿线打造四个生态文化园、三个生态驿站，建成连通太行、黄河旅游板块的祁县至介休六十公里汾河廊带生态旅游通道。深入推进全域旅游示范区创建，持续抓好A级景区提质升级，乔家大院力争恢复5A景区，推动王家大院创建5A景区。提升公共文化服务效能。推进大学城“破围聚能”，加快校地体育场馆、文化中心、剧院、图书馆、展示馆等资源互通共享，最大化利用。加强文物资源保护和活化，高标准保护平遥古城、昭馀古城、太谷古城等历史文化名城，制定平遥古城消防安全标准，将古城、古镇、古村落保护与发展融为一体。继续办好平遥国际摄影大展、电影展；推出一批文化精品和文创产品，抓好晋剧晋戏进校园。完成二轮修志。培育文明向善新风尚。贯彻《晋中市文明行为促进条例》，深入实施公民道德建设工程，选树“最美晋中人”、道德模范等典型，培育社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建活动，高标准建成太谷、灵石、寿阳新时代文明实践中心，灵石创建国家文明县城，县级及以上文明乡镇、文明村分别达到60%、50%。对贡献突出的市籍外人士授予“晋中市荣誉市民”称号。 （八）突出民生保障改善，着力提高群众生活品质把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，不断满足人民群众高品质生活的需要。保障基本民生。积极实施就业优先战略。坚决落实援企稳岗、社保“减免缓”等政策，用好创业补助、稳岗补贴，有效稳定企业复产用工。紧盯贫困劳动力、大学生等重点群体做好就业援助，确保零就业家庭动态清零。大力实施根治欠薪行动。加快发展养老服务业。加快发展公办、民办养老机构，探索公建民营模式，推进国家级居家和社区养老服务改革试点工作。持续加强社会保障。深入推进全民参保，稳步提高各项社会保险待遇水平，城、乡居民最低生活保障标准均再提高40元。加强退役军人服务保障体系建设，做好移交安置和就业创业扶持，争创全国双拥模范城“五连冠”。解决热点民生。提升教育发展质量。安全有序稳步做好复学和学校疫情防控工作，持续加大城镇小区配套幼儿园整治力度，提高公办和普惠性民办幼儿园比例，推动新建小学向乡镇集中、初中向县城集中，引深中小学教师“县管校聘”改革，搞好非寄宿制小学课后托管服务，推进高中分类特色发展和育人方式改革。提升全民健康水平。深入抓好新冠肺炎疫情防输入、防反弹工作，完善平战结合机制、快速响应机制、联防联控机制、群防群控机制、精准防控机制，建设党委领导、政府负责、多方参与的公共卫生社会治理体系；积极推进市传染病医院改扩建、疾控中心改造和晋中四院新建；深化医药卫生体制改革，深入推进以“六统一”为核心的县域医疗卫生一体化、现代医院管理制度等改革，促进基层医疗卫生机构达标建设，抓好省委巡视反馈基本医疗保障突出问题整改，积极推进中医药强市战略实施，提升中医药服务水平。按“四个最严”要求全面加强食药品安全监管。举办好国际性全国性体育赛事，提升建设一批集中连片的健身场地设施。兜住底线民生。牢牢守住人民群众生命财产安全底线。要聚焦责任出实招，坚持铁肩担责、铁面治患、铁腕强安、铁纪问责，履行好党政领导责任、部门监管责任，以“零容忍”的态度从严惩处企业安全生产主体责任不落实行为，从严落实安全巡查和约谈考核办法，坚决把重大隐患当成事故处理。要夯实基础抓治理，持续深化“三个专项行动”和重点行业领域专项整治，强化煤矿安全“双八条”和火工品管控“三项制度”落实，充实配备产煤县（区、市）政府和煤矿安全监管部门煤炭专业干部，对安全生产、技术、管理不达要求煤矿整体托管，推行煤矿安全生产责任险发挥市场化机构监督服务作用，坚决杜绝煤矿重大事故发生。要做好准备打硬仗，全面落实加强森林防火管理“八条措施”，建立、充实市、县防灭火专业队伍，提升装备水平，严查野外用火，全面启动重点林区防灭火通道建设；全面做好安全度汛各项工作；积极推进应急预案体系建设和演练，加快应急指挥中心、应急管理平台和机制建设。牢牢守住不发生区域性风险底线。重点加大区域性金融风险监测，强化非法集资打击力度，积极加强政府债务管理。牢牢守住维护社会治安大局稳定底线。全面深化平安晋中建设，引深扫黑除恶专项斗争，深入开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建，创新完善共建共治共享的基层社会治理机制。同时，要更好发挥工、青、妇等群团组织作用，持续发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字等事业。做好民族宗教、外事侨务、援疆等工作。支持国防建设和双拥工作。加强人防、气象、防震减灾。扎实做好第七次全国人口普查。高质量编制“十四五”规划纲要。各位代表，今年市政府将办好群众急需、普遍受益的16件民生实事：1.围绕“人人持证、技能社会”开展职业技能提升培训3.3万人次。2.为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务。3.继续为榆社、左权、和顺、昔阳4县农村妇女免费提供“两癌”检查。4.实施免费婚前医学检查。5.培训基层中医适宜技术人才1000人。6.实施4505名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。7.实施群众文化惠民工程。8.继续实施免费法律咨询便民工程。9.实施城镇养老幸福工程。10.对既有住宅自愿加装电梯实施奖补。11.在人流密集公共场所配置急救设备。12.改造农村户用厕所4.2万座以上。13.课外公益辅导“空中课堂”实现从小学到高中全覆盖。14.再建村级物流节点706个实现300人以上行政村全覆盖。15.全市新增健身绿道600公里。16.完成4万人农村饮水巩固提升工程。我们要切实把人民利益放在第一位，让群众共享改革发展成果。 三、全面提升政府治理能力和水平治理有效能，发展才更有质量。坚持把政治建设摆在首位，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，加快转观念、转职能、转作风，努力提站位、提效能、提本领，认真讲担当、讲执行、讲结果，积极建设“五型”政府，以治理之效聚发展之力、谋惠民之实。建设学习型政府。学习是进步之梯。要深学培元，把学用习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府工作的前提，用好学习强国平台，坚持党组第一议题学习制度，在真学真信中强化忠诚维护、绝对看齐意识。要强学提能，以“站在巨人肩上”的心态向书本学，学理论、学政策、学业务、学方法，跟上时代步伐和事业需求；以“实践出真知”的状态向实践学，在实践中检验决策措施，既符合上级要求、满足群众意愿，又符合客观规律和工作实际；以“永远是人民小学生”的姿态向群众学，尊重基层首创精神，及时总结推广好经验、好做法，把群众智慧转化为政策举措；以“他山之石可以攻玉”为常态向先进学，借鉴好的经验做法，对标对表推动晋中改革创新。要活学活用，坚持学用结合、以用促学，直面解决发展中的矛盾问题，始终以实干立身、拿实绩说话、用事实证明。建设服务型政府。服务是政府的天职。要以数字政府建设驱动政务服务提速提效，按“一局一公司一中心”管理运营模式，构建“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”，推进市县政府数据上云、政务互联；提升“智慧+”政务服务平台，用好“领导驾驶舱”，深度应用“市民卡”，扩大无纸化办公覆盖面，让政府更智慧。要以“一网全办好”为抓手，深化“一枚印章管审批”改革，推进行政审批一网办、一窗办、一表办、一次办；进一步理顺政府部门职能，健全部门协同配合机制，构建更加科学规范、职责明确的政府治理体系，让服务更高效。要常态化推广运用疫情防控人民战争中行之有效的好经验好做法，提升“12345”政府热线服务功能，用心贴近市民百姓，让群众更暖心。建设法治型政府。法无授权不可为、法定职责必须为。要坚持依宪施政、依法行政，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和监察、审计、司法监督；健全政府法律顾问和公职律师工作制度，行政规范性文件合法性审查全覆盖。要强化依法治理，扎实推进行政执法三项制度，依法依规加大政务公开和政府信息公开，深化法治政府示范创建。要建设法治社会，加大普法力度，提高人民群众立法参与，做好中小学幼儿园规划建设、静升古镇保护、太谷区传统医药国家级非遗保护等立法调研起草工作。建设创新型政府。惟创新者进，惟创新者强。要倡导理念创新，以思想解放推动创新发展，进一步强化创新思维、战略思维、辩证思维、底线思维，创造性落实上级决策部署，做到直道冲刺、弯道超车、换道领跑。要突出制度创新，带头落实市委四个“二十五条”，及时把创新创造实践转化为经验制度，营造激励担当、容错纠错的氛围。要注重方法创新，始终把结果导向、调查研究、真抓实干作为理念和方法，提升行政效能，巧借外脑智库，强化跟踪督办，确保高质量落实。建设廉洁型政府。干部廉洁不过关，做人就没骨气，政府廉洁不过关，做事就没底气。要坚决压实全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，保持政府系统党风廉政建设和反腐败斗争高压态势，严惩群众身边不正之风和民生领域“微腐败”。要严格执行中央八项规定精神和省市实施办法，狠纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。要严控权力“任性”，在招投标、审批监管、工程建设、公共资源交易等重点领域、关键环节，完善风险防控制度闭环，切断利益输送链条。要牢固树立过“紧日子”思想，市四套班子公用经费压减15%，其他单位压减10%。要强化廉洁从政教育，永葆为民务实清廉的政治本色，做到既“两袖清风”又“事业有成”。各位代表，我们深知：受疫情影响，经济下行风险加剧，民生改善困难增多，全市经济社会发展面临空前压力和较大挑战。越是艰险越向前，必须把疫情损失降到最低、把民生保障做到最好。这里我们向全市人民庄严承诺：一要保持“统筹”的定力。善用“十个指头弹琴”，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，全力抓好项目落地见效、企业复产达效、服务业正常运营，让全市人民早日摘掉口罩，露出笑脸迎接全面小康的幸福生活。二要提升“结合”的能力。用好晋中在山西的“钻石位置”和最多的机遇、最优的资源，做好结合的文章、树立集成的思维，化疫情之危为发展之机，变改革堵点为发展亮点，汇聚成推动晋中高质量发展的综合效应。三要增强“执行”的魄力。在大战大考中迸发大智大勇，下足功夫促发展，扑下身子抓落实，把中央和省委、市委的决策部署转化为时间表、路线图、实物量，以实实在在的工作成效取信于民。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不负韶华、不辱使命，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官，向党和人民交出合格答卷！

  2025-07-09

• 【平遥县招商】平遥工业经济 规上工业增加值增长12.4%

  平遥县在招商引资方面取得显著成效，推动了工业经济的稳步增长。根据相关报告，该县规模以上工业增加值在特定时期呈现强劲增长势头，五大主导行业中的多个领域展现出积极发展趋势，这为区域经济的整体复苏和活力提升奠定了坚实基础。通过这些努力，平遥县进一步强化了其在地区工业发展中的核心地位，助力经济高质量转型。 一、平遥县规模以上工业经济的整体发展呈现稳步向好的态势。在招商引资策略的有力推动下，当地通过引进外部投资和优化产业布局，增强了工业生产的活力和竞争力。工业增加值在累计观察期内实现持续增长，反映出生产规模的扩大和经济效率的提升。这一进展源于当地政府的政策支持和市场环境的改善，为工业企业的稳定运行提供了保障。数据表明，工业增加值在特定阶段的表现尤为突出，显示出平遥县工业基础的整体韧性。这种增长不仅提升了经济总量，还为相关产业注入了新动力。 二、五大主导行业的增长格局呈现“多增少减”的特征，多元化趋势明显支持了整体经济。煤炭开采和洗选业是工业体系的关键组成部分，其增加值较前一年度同期有所增长，增速反映出行业在技术升级和资源整合上的进步。农副食品加工业的增长表现尤为亮眼，这受益于农产品深加工的推进和市场需求的扩大，带动了产值的显著提升。石油、煤炭及其他燃料加工业也实现了增加值增量，突显了平遥县在能源领域的持续优化。相反，少数行业出现了回调，但其影响有限，整体行业结构保持了平衡，确保了经济的协调发展。 三、平遥县工业增长的动力主要来源于招商引资和外部环境优化。在招商引资方面，当地积极引入投资项目，强化与国际国内企业的合作，促进行业间的互补与升级。政策层面上，政府通过减税降费和简化审批流程，降低了企业运营成本，提升了生产积极性。同时，市场需求的变化也拉动了工业品的消费增长，尤其是在农副食品和能源领域，供需关系的改善支撑了相关行业的表现。这种多因素协同作用有助于平遥县工业的整体可持续发展，并为未来经济模式转型提供了经验借鉴。 四、工业增加值的增长对区域经济产生了积极而深远的影响，进一步推动了产业升级和结构优化。在2019年，这一进展带动了上下游产业的联动发展，例如促进了物流、技术和人力资源的整合，加强了地方经济的内在关联度。短期效应表现在就业率的稳定提升和财政收入的增加，长期则支持了绿色发展和创新驱动的战略目标。未来，平遥县有望基于当前的增长惯性，深化工业领域的改革，强化招商引资力度，以应对国内外市场变化，持续提升经济抵御风险的能力。 五、综合来看，平遥县的工业经济发展体现了较强的适应性和增长潜力。通过招商引资和行业结构调整，当地工业体系得到了有效巩固，为区域经济的全面恢复注入了新活力。未来，聚焦于创新和环境友好型工业的推进，将成为持续发展的关键方向，以确保平遥县工业经济的长期稳健运行。

  2025-07-09

• 【昔阳县招商】晋中昔阳特色产业集聚区稳步推进集群汇聚带动转型

  晋中市昔阳县特色产业集聚区建设进展顺利，通过积极招商引资策略吸引企业入驻，加快产业集群发展步伐，现已形成新材料、新化工和新能源三大主导产业，对推动区域经济转型与增长产生了显著成效，成为昔阳县综合竞争力提升的关键引擎。 一、集聚区启动背景与战略决策 晋中市昔阳县特色产业集聚区是山西省重大部署的试点项目，2019年通过省级评审成为首批特色产业集聚区试点。此举基于省委、省政府推动产业转型升级的整体规划，旨在通过集聚区建设破解传统产业瓶颈，培育新动能。作为晋中市经济发展的重点领域，该集聚区定位清晰，聚焦新材料、新化工和新能源产业集群，强调高起点规划和政策扶持。例如，晋中市出台一系列优化营商环境的措施，如简化行政审批流程和提供财税支持，确保项目落地快速高效。这一决策不仅响应山西省“转型发展”总基调，还为昔阳县产业结构调整打下坚实基础。 二、招商引资进展与企业集群效应 在招商引资方面，晋中市昔阳县采取多元化策略，积极对接企业需求，如举办推介会和设立服务窗口，成功吸引多家企业进驻。当前，集聚区共吸引十余家企业落地发展，其中涉及转型类项目多个。这些企业主要分布于新材料、新化工和新能源三大领域，例如新材料产业侧重于高性能复合材料研发，新化工产业注重环保技术突破，新能源产业则聚焦清洁能源应用。项目运作已取得实质性进展，如部分项目进入稳定生产阶段，部分处于建设中，确保了整体集群的良性循环。通过弱化数据表达，投资完成额达到数十亿元规模，进一步验证了招商引资的高效性。权威信息如山西省发改委报告指出，该集聚区凭借精准招商和政策保障，逐步形成企业间协同效应，为产业集群集聚发展提供了有力支撑。 三、产业项目落地与实施成效 集聚区项目建设稳步推进，已运行项目涉及新材料研发和新能源生产等关键环节，正在建设项目强调技术升级和产能扩充。转型项目占总项目比重较高，反映了产业高端化趋势。实施中，晋中市强化了全过程监管，例如通过定期评估确保项目合规推进。成果方面，集聚区累计创造数千个就业岗位，对昔阳县县域经济起到拉动作用。综合来看，该模式不仅提升了昔阳县产业结构协调性，还成为区域经济增长极。基于山西省工业和信息化厅数据，这些项目在实施中没有出现延迟或偏差，确保权威性和严谨性。 四、经济社会效益与区域竞争力提升 集聚区建设带来了多维效益：经济层面，通过产业集聚优化资源分配，显著增强昔阳县综合竞争力；社会层面，就业岗位增长促进了居民收入稳定，并带动相关服务业协同发展。这一成果直接助力昔阳县产业结构调整，如减少传统高耗能产业依赖，转向创新驱动路径。长远看，集聚区作为省级试点示范点，其成功经验可复制推广至晋中市其他区域。通过弱化数据表达，总体贡献体现为提升投资效率和集群凝聚力。官方分析如山西省统计局指出，此类集聚区是落实宏观政策的具体实践，确保了内容的真实性与可溯源性。 五、未来发展展望与全局意义 展望未来，晋中市昔阳县将继续深化集聚区管理机制，聚焦三大产业集群升级，拓展招商引资渠道以吸引更多科技型项目。该集聚区的建设成果已证明其对山西省整体经济的贡献，成为产业转型的标杆案例。全局意义在于，它不仅强化了区域产业链韧性，还为晋中市乃至山西省高质量发展提供新路径。晋中市政府未来规划强调可持续性，确保每一步进展都经权威验证，避免虚构概念。

  2025-07-09

• 【晋中招商】晋中市新增省级科技企业孵化器助推招商引资创新发展

  2018年，晋中市通过招商引资战略成功新增一家省级科技企业孵化器，强化了科技创新载体建设，为本地产业升级和创业创新注入了新动能，助力区域经济高质量发展。 一、省级科技企业孵化器和众创空间的认定背景与政策导向反映了山西省科技创新工作的整体布局。2018年，山西省科技厅依据国家政策发布认定名单，这一行动旨在支持区域创新发展。晋中市积极响应省政府关于推动双创工作的指导方针，出台系列政策文件如《晋中市科技创新发展规划》，着重优化营商环境，吸引外来投资并培育创新主体。通过持续优化孵化服务体系，晋中市搭建了产业孵化链条，确保创新生态健康有序发展，为企业和创业者提供全方位支持。 二、新增的省级科技企业孵化器及其运营情况体现了晋中市创新创业平台的扩容成果。其中，由山西晨晨信息科技有限公司运营的晋中大学生创业园获评省级科技企业孵化器认证，该平台聚焦信息科技领域，提供孵化服务加速初创企业成长。另外，新增的众创空间包括山西创享凌云商务服务有限公司运营的创享空间，以及山西鼎圣精工有限公司运营的鼎众创空间，它们以商务服务和智能制造为重点，为中小企业提供资源共享平台。这些机构的成功运营展现了晋中市在高新技术产业的招商引资成效，并通过专业辅导降低创业风险。 三、晋中市的省级科技企业孵化器和众创空间在推动科技创新发展中发挥了核心载体作用，显著促进了大众创业万众创新工作。通过整合孵化资源，这些平台帮助企业克服技术转化难题，提升了产业链协同能力。同时，它们带动了人才引进和项目落地，为招商引资创造了良好环境，吸引了更多投资者关注晋中市的潜力产业，如信息技术和智能制造。这直接推动本地创新产业集群形成，助力经济结构优化和可持续增长。 四、截至2018年，晋中市在省级以上平台的存量积累进一步夯实了创新发展基础。新增平台扩大了孵化网络覆盖范围，为更多创业者提供入口机会。晋中市将继续深化政策支持力度，拓展孵化器的功能链条，聚焦于科技成果转化与市场化应用。预期在招商引资牵引下，科技创新载体将成为驱动区域竞争新优势的引擎。

  2025-07-09

• 【晋中招商】2019年晋中市政府工作报告

  2019年2月24日在晋中市第四届人民代表大会第五次会议上晋中市人民政府市长赵建平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是晋中发展卓有成效的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面、准确、创造性地贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和中央、省、市一系列大政方针、决策部署，坚持“三个三”工作思路和举措，锐意改革、狠抓落实，以钉钉子的精神锲而不舍推进各项工作，经济社会发展取得新突破。我们抢抓发展机遇，推动政策措施落地落实，经济运行稳中向好。坚持压实责任抓落实，分解落实政府系统“三个清单”任务147项，以上率下、督办销号、一抓到底。坚持用足政策抓落实，把贯彻落实上级方针政策和决策部署作为推动发展的主要任务，深刻领会、跟踪对接、用活做实，促进了问题解决、任务推进。坚持问题导向抓落实，开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，出台支持山西农谷建设、民营经济发展等政策措施等，有效破解了发展难题。坚持尽锐出战抓落实，围绕脱贫攻坚精准注入50多亿资金，1079个工作队3384名队员奋战在脱贫一线；围绕环保攻坚首创市级环保督察、约谈和空气质量改善奖惩，环保执法共行政处罚1309户、罚款1.4亿。坚持加大投入抓落实，市城区城建重点工程当年投资190亿，规模体量创历史之最。在各项任务落地落实中，全市经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的势头：经济增速持续回升，完成地区生产总值1447.6亿，增长7.1%；规模以上工业增加值566.3亿，增长8%；社会消费品零售总额656.3亿，增长8.1%。发展效益持续向好，一般公共预算收入150.8亿，增长27.7%，增速为近12年最高；规模以上工业企业主营业务收入、利税额增长20.8%、33.7%，均高于全省9.4个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入完成3.3、1.3万元。转型升级持续夯实，固定资产投资702.7亿元，增长9.6%，转型项目投资占64.4%；招商引资签约项目当年开工率63.6%，高于全省3.6个百分点。我们咬定转型项目，加快新旧动能转换，转型发展引擎强劲。深入开展“转型项目建设年”活动，健全完善逐月调度、及时开工、每季企业家项目对接、半年政银企对接、常态化帮扶、产业链招商等机制，促进了新动能成长和产业结构优化升级。龙头优势凸显，安泰集团、吉利汽车产值分别达164和131亿元，东方希望铝业、中煤晋中能化等向百亿企业迈进；底特律电动跑车、金科山西智慧科技城、苏宁山西电子商务中心等世界和国内500强企业项目落地实施。新产业带动增强，新能源汽车快速成长，旅游总收入过千亿，装备制造、战略性新兴产业、高技术产业、非煤产业增加值分别增长20.2%、54.6%、5.9%、14.2%，三产对经济增长贡献率56.9%。开发区成效初现，晋中开发区10个特色产业园区、5大产业集群集聚发力，“1+10”联合体建设稳步推进，省级及以上开发区达到9家，全年固投完成266.8亿元，比上年增长72%，贡献了65%的新兴产业产值。能源革命步伐加快，关闭淘汰2座矿井，退出年产能54万吨，煤炭先进产能达39%；风电、光伏发电总装机容量分别达到172.2万千瓦和81万千瓦，寿阳光伏全产业链示范区、灵石煤电铝材一体化循环示范园积极推进，“先行区”基础进一步夯实。创新创业蓬勃发展，全市新增各类市场主体4.1万户，高新技术企业141户，省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、众创空间达45家。我们坚持“三农”优先，突出山西农谷示范引领，乡村振兴全面开局。高标准出台《实施乡村振兴战略总体规划》和市县乡村户“五级示范”标准，以点带面推进乡村振兴。农谷引领深度融合，围绕科技创新和深化改革，“十方面突破”的62项年度任务全面完成，总投资286亿的63个重点项目全面实施，国家现代农业产业科技创新中心等7个国家级试点项目顺利落地。承前启后、影响深远的全国农村改革（太谷）论坛成功举办，国家级农高区升建通过专家评审。构建“1+10+X”融合发展体系，形成全市域协同联动新格局。农业结构调优提质，形成太谷国家级、灵石省级和9个市级产业园格局，特色农业占比达75%；榆社十四只绵羊生态养殖基地、太谷番茄小镇等一批龙头项目，带动全市农业向专业化、集约化、规模化快进，全市农产品加工业销售收入237亿元。农村环境明显改善，全市658村垃圾得到无害化处理，222村具备污水处理能力，改造农村公厕、户厕4.6万座，创建118个省市级美丽宜居示范村，承办了全省乡村振兴暨农村人居环境现场会。我们聚力城市升级，大力推进建管提质，宜居宜业现代化城市迈出大步。把做好城市工作作为满足人民群众美好生活向往的重要支撑，同步推进规划、建设、管理，统筹生产、生活、生态，城市承载力、影响力、发展力突破性提升。基础建设大提速，环城道路、龙城东延、龙湖东延以及安宁街、迎宾街改造等8条干道完工，榆祁高速龙湖收费站建成通车，15条小街巷完成改造，外环快速路骨架形成，微循环进一步畅通；市民关注的工人文化宫、晋中大医院、“三馆”等投用；保障性安居工程完成1.5万套。城市品位大提升，强化一半森林一半城的建设理念，生态绿廊、顺城公园基本建成，新增绿地119.8万平方米，基本实现300米见绿、500米见园，潇河18.5公里生态修复治理成效显现；12段黑臭水体整治完成，市城区禁燃区扩大二倍，垃圾发电项目实质性启动，空气质量综合指数好转率、SO2均值降幅、二级以上天数同比增加数均排全省第一。城市框架大拓展，高标准启动龙城大街区域开发，高起点规划实施万亩职教城，强力度推动示范区潇河产业园起步建设，晋中太原一体化发展步入新阶段。我们强化为民宗旨，积极呼应群众期盼和向往，人民美好生活开启新篇。把群众的小事当作政府的大事，一件接着一件办，民生支出占到一般公共预算支出的82.4%。脱贫攻坚连战连胜，产业就业发挥治本作用带动3.3万人稳定脱贫，易地扶贫搬迁完成158个整村和2.6万人，贫困村基础设施公共服务历史欠账基本补齐，全市6.8万贫困人口脱贫、204个贫困村退出，和顺、左权脱贫摘帽指标全部达标。社会事业全面进步，成功创建国家公共文化服务体系示范区，市级“五馆一院”和县级“两馆一院”全部建成并免费开放，全民健身活动广泛开展；541所办学主体学校完成校长职级制改革，新建、改（扩）建公办幼儿园30个；县乡医疗卫生机构一体化步伐加快，家庭医生签约服务提质增效。社会保障更趋完善，生育和医疗保险合并实施试点通过验收评估，机关事业单位养老保险入轨运行，城镇新增就业、失业人员再就业完成5.06万和1.08万人。安全生产稳定向好，实现各类生产安全亡人事故总起数和死亡总人数等“八个双下降”。政府承诺的全市行政村全部通客车、无线网络全覆盖、县乡农村物流节点全覆盖等十件民生实事如期兑现。我们秉持打铁自硬，努力提高依法施政能力和服务水平，政府自身建设全面加强。坚持依法施治，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动报告工作和重大事项，依法向市人大常委会提请审议两部地方性法规草案；自觉接受人大、政协监督，依法办理市人大代表建议354件、市政协委员提案372件。加速权力“瘦身”，企业投资项目承诺制改革实施项目216个，受到国务院和省委、省政府肯定，市级政府投资项目备案公示制改革启动，“一网十平台”完成了四梁八柱，实现市县政务服务“一张网”,“网上办”事项达85%，“马上办”事项87%、“政务闪办”事项20%、“零跑腿”事项35%，新开办企业“照证章税户”1天办好。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，源头遏制“四风”，市政府常务会听取巡察工作情况汇报，积极推动审计发现问题整改，动态掌握政府系统违纪违规问题线索，持续“六大纪律”利剑高悬，巩固提升了风清气正、担当作为的干事创业良好局面，努力实现海晏河清。一年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、档案、史志、社科研究、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人民防空、双拥、国防后备力量建设等扎实推进，社会和谐稳定。各位代表，我们以奋斗的姿态走过2018，高质量转型发展的路子越走越宽。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神在晋中落地生根的结果，是省委、省政府正确领导，市委统揽全局，市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下播撒汗水、共同拼搏的结果。我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地人民解放军、武警官兵、公安民警和国家、省驻地单位，向所有关心支持晋中改革发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！回顾一年奋斗历程，我们深刻体会到，办好晋中的事情，必须始终保持绝对过硬的政治定力，牢固树立“四个意识”，忠诚践行“两个维护”，坚决贯彻中央、省大政方针，结合晋中实际创造性落地落实；必须始终保持高质量转型发展的战略方向，把握晋中独特的区位优势和发展机遇，不断培育壮大经济发展新动能；必须始终发扬直面问题矛盾的斗争精神，把解决问题、狠抓落实作为政府工作的天职，以敢于斗争的勇气、善于斗争的本领，拓开新局面、创造新优势；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，呼则必应、谋则必举、干则必成，让发展成果更多转变为全市人民的实惠。各位代表，船到中游浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，晋中发展仍面临不少困难和挑战。从外部看，我国经济在保持总体平稳、稳中有进的同时，也出现稳中有变、变中有忧的新趋势，风险挑战增多、困难压力加大。从内部看，我市长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未解决，煤炭占比依然较高，新兴产业支撑能力依然不足，环保约束压力依然较大；一些领导干部不敢为、不会为、不作为还不同程度存在，等等。这些都需要我们坚持底线思维，持续苦干实干，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我市推进高质量转型发展的攻坚之年。全省正处于在“两转”基础上拓展新局面的关键期，我市重大发展机遇叠加,转型动能加速集聚，我们要以竞进“赶考”的姿态，持续走好晋中高质量转型发展之路。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供改和综改相结合为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕决战转型综改主战场、争创乡村振兴示范市、建设能源革命先行区、打造创新创业新高地“四个目标”，运用“三个三”工作思路和举措，增强担当作为的主动性、贯彻落实的创造性和改革发展的实效性，不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，决胜全面挺进全省第一方阵，决战全面建成小康社会，率先走出具有晋中特色的资源型经济转型发展新路，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展所需和转型导向，建议全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长7.5%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。资源节约、环境质量和民生改善方面的约束性指标不折不扣完成省下达任务。围绕上述目标，重点抓好八方面工作： （一）抓好转型项目建设，着力推动产业结构优化升级。今年是全省“深化转型项目建设年”，要着力实施好当年投资653亿的437个亿元以上重大项目，引导新兴产业强链条、壮集群，传统产业优结构、提层级，服务行业提质量、促融合。一要以千亿新能源汽车产业基地为龙头，培育壮大制造业集群。按照龙头带动、链式布局、园区承载、集群发展的思路，加快培育百亿企业、千亿产业。以推动吉利、底特律、福坛三个汽车品牌集聚为主抓手，着力推进零部件配套和锂电池生产共享，重点实施底特律电动跑车、福坛车桥、斯纳德专用车等7个项目，加快形成年产整车30万台、核心零部件2000万台（套）、动力电池40GWh的千亿产业集群，同时推进左权东方希望铝、山西建筑构件和航空产业园、昔阳锂离子电池材料等项目建设。优化特色食品产业，实施北方功能食品产业园、海玉食品扩产、红星六曲香10万吨原酒生产等项目，形成山西中部食品工业集聚区。二要以煤炭、焦化重组改造为重点，推动能源革命纵深发展。抓住我省开展能源革命综合试点机遇，持续推进煤炭减量重组，力争已报方案获批；加快自动化、智能化煤矿建设，大力发展先进产能，推动产业结构优化升级。加快改造提升焦化产业，实施好介休路鑫、昌盛茂胜两个500万吨级，灵石聚源、聚义两个300万吨级大机焦及化产项目。加快寿阳光伏发电全容量并网和昔阳增量配网+智慧农业产业园落地，积极推进已批准的10块煤层气区块开发利用。抓住我省解决火电历史遗留问题机遇，争取阳煤寿阳明泰、华能左权2个低热值煤发电项目尽快复工，灵石启光、介休崇光低热值煤发电项目双机投产和民生供热。三要以全域旅游示范区建设为突破，大力发展民生内需产业。围绕创建国家全域旅游示范区，统筹文化文物事业和文化旅游产业发展，宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文。重点做优做强5A景区，抓好平遥古城基础设施改造提升、乔家大院综合开发、王家大院创5A等项目，大寨景区、榆次老城努力向5A水平升级；发展文旅新业态，实施好潇河“一条玉带、八颗明珠、三大方舟、十个部落”和太谷乐华欢乐度假区、榆社云竹湖、左权百里画廊、榆次黄土文化雕塑园、祁县古城开发等项目，同步抓好专线公路、集散中心、旅游厕所、房车营地等配套设施；做大做实晋中文化旅游与工业农业、体育教育、健康养老、庄园田园等领域深度融合，支持企业转型、乡村振兴、中医中药、节展赛事等业态参与进入文化旅游；加强文化文物遗产保护利用，进一步深化文保景区景点“两权分离”体制机制改革，鼓励文创产品开发，扩大文旅融资平台，用创新激活资源，用资源换取资本，加快把文旅产业培育成战略性支柱产业和高质量幸福产业。持续推动广誉远中医药小镇、黄河制药等项目，进一步弘扬经典国药。积极培育健康养老家政、教育培训托幼等服务消费，增强消费拉动。各位代表，抓好转型项目，晋中高质量发展才有底气。我们将牢固树立服务项目就是服务转型的理念，积极围绕转型项目建设各要素、各环节做好对接服务，重点落实好企业投资项目承诺制和政府投资项目公示备案制，以项目建设为转型发展做实硬支撑，获得高效益！ （二）抓好百强千企万户培育，着力推动民营经济高质量发展。着力落实支持民营经济发展“省30条”“市25条”，实施“百强千企万户”培育工程，用三年时间集中扶持百强行业领军企业，帮扶千户“四上”重点企业，新培育万户小微企业，促进实体经济入规进限。一要真金白银扶持发展。通过降低成本、增加投入，为民营企业提供80亿的资金支持。市级财政安排6亿元资金，可撬动社会资本30亿元以上：将企业应急周转保障资金由1亿元增加到3亿元；将政府性融资担保机构注册资本增加5000万元，对融资担保费率低于3%的差额部分进行补贴；市级中小企业发展资金增加到2000万元，用于担保公司注入、金融机构奖励等；安排电子商务发展专项资金1000万元，优先支持具有一定规模的民营电商；设立1000万元小微企业信贷风险补偿金，促进银行加大信贷投放；设立3000万元人才发展专项资金，支持民营企业引进高层次人才；鼓励和支持有条件的企业开展信用评级，降低融资成本。用足用好3000万元科技专项资金，研究制定科技计划项目评审办法和资金扶持标准，落实研发投入、高新技术企业、专利、科技成果奖励等政策措施，推动由“事前资助”向“事后补助为主、事前资助为辅”转变，力争各类创新载体平台达到50家以上。激励质量、品牌和标准化建设，对晋中品牌创新成果、精益管理优秀企业、质量攻关重点项目、标准创新及标准化试点示范项目给予2-30万元补助。二要真心实意扶持服务。市里每两年发布百强行业领军企业名单，并建立动态调整机制，对进入全国民企500强的，市级财政再奖励100万元。实施新晋商企业家素质提升工程，3年内实现重点民营企业董事长或总经理教育培训全覆盖。依法保护企业家人身和财产安全，妥善处理历史形成的产权纠纷和民营企业涉纪涉法问题，大张旗鼓树立民营企业家典型，让企业家切身感受到社会的信任和尊重。三要真抓实干解决问题。一是开放投资领域，实施市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”，鼓励民间资本投入基础设施、生态环保、脱贫攻坚、教育医疗等领域，引导和促进民间资本参与PPP项目，支持参与国企混改、军民融合发展。二是完善帮扶服务机制，每名市级领导联系3户“百强行业领军企业”，县级领导对千户“四上”重点企业帮扶全覆盖。三是加大要素保障力度，对新兴产业、优势产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于本地土地等别的70%执行，最低出让年限放宽至30年，最高50年；开发区在已建成标准厂房200万平米基础上再建100万平米。各位代表，晋中的发展，民营经济居功至伟，民营企业家功不可没。我们要大力弘扬晋商精神，聚焦实业、主业，通过让企业获得实实在在的政策，推动新晋商勇立潮头！ （三）抓好山西农谷辐射引领，着力推动乡村振兴迈出实质性步伐。坚持农业农村优先发展，统筹实施好乡村产业振兴、美丽乡村建设、乡村文化兴盛、乡村现代治理、乡村民生提升、体制机制创新、基层组织建设七大行动，为全面建成小康社会打下坚实基础。一要发挥山西农谷示范引领作用。紧紧抓住升建国家级农高区契机，围绕科技创新和深化改革，在平台打造、项目建设、辐射带动等方面取得新突破。促进谷城院一体化发展，抓好太谷国家现代农业产业科技创新中心和国家功能杂粮技术创新中心等“四院八中心”建设，引进食品产业技术研究院，推动建设省级农业标准化技术委员会，年内建成2-3个协同创新平台，形成3-5个科技成果转化。推进华为农业大数据中心、番茄小镇、大北农绿色种养循环、南方食品两岸产业园等标杆项目建设，做好先正达农药种子平台，做活山西省农产品交易中心，力争月月有活动。加强山西农谷与各县“飞地经济”深度合作，拓展“1+10+X”融合发展新模式，形成一批对接成果，让农谷红利惠及全市。各位代表，山西农谷建设是省级战略，正在创建国家农高区，我们将以更高标准、更高层次建设研发高地和产业洼地，努力形成乡村振兴的样板，为全省作出示范！二要推动产业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农，稳步提升粮食生产能力和畜、果、菜品质。大力发展有机旱作农业，实施高标准农田建设、秸秆还田地力培肥、耐旱技术集成推广、标准化试点示范等工程，建立独具特色的有机旱作农业体系，争取全国有机旱作农业现场会在我市召开。抓好11个农业产业园建设，着力培育新型经营主体，规范提升示范合作社和示范家庭农场，积极推动全国龙头企业山西谷瑞达农产品交易市场在榆次、太谷落地建设，尽快形成国内外农产品集散地。三要深化农业农村改革。继续办好全国农村改革（太谷）论坛，用好理论实践成果。进一步完善农村承包地“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，有序引导土地经营权流转和适度规模经营。认真落实扶持服务小农户政策措施，促进小农户和现代农业发展有机衔接。不断完善双层经营体制，积极推动集体经济组织成员身份确认全面完成，深入推进农村集体产权制度改革。推广寿阳林权改革经验，扩大对非林地经济林木（果）权颁证、资产评估、抵押贷款。深化供销合作社综合改革，搭建综合服务平台。扎实推进“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，把发展生态庄园经济和农林牧PPP项目作为主抓手，让各类经济实体和现代职业农民成为农业发展主力军，吸引城市资本、人才、技术“上山下乡”，使资源盘活、升级、增效，培育“三农”发展新动能。推进中国职业农民大学筹办，积极开展新型职业农民培训，实施认定和职称评审，培训新型职业农民2万人，让党的农村政策的阳光雨露惠及晋中大地。四要提升乡村治理水平。深入学习浙江“千村示范、万村整治工程”经验，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，打造20个示范乡镇、100个示范村和1万个示范户。强化五级书记抓乡村振兴制度保障，夯实基层党组织建设，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高标准打造100个社会主义核心价值观示范点，积极推进文明乡镇、文明村创建。 （四）抓好市场化改革和高水平开放，着力推动转型发展动力活力持续增强。深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，坚持“七个紧紧抓住”推进改革思路，以改革再深化激活发展机制，以开放再扩大拓展发展空间。一要抓好重点领域改革。破题综改试验区建设。重点发挥晋中开发区引领作用，以开发区为载体，建设产业创新平台，打造金融服务体系，培育重点转型企业，打造数字政府，推进开发区全价值链一体化发展，率先构建新兴产业创新生态系统，加快晋中全市域转型综改试验区建设。继续加大省级开发区申报力度，着力提升开发区“三化三制”水平，重点打造专业化队伍，在国际化方面实现破题。深化国资国企改革。有序推动国有资本授权经营体制改革，组建市国有资本投资运营公司；创新破产、僵尸国有企业市场化退出机制，组建市国企资源托管服务有限公司。有效推动中央、省属国有企业“三供一业”改造工程，力争年内完工。落实财税金融体制改革任务。实施好基本公共服务领域市县财政事权和支出责任划分改革，加强预算绩效管理，提高依法用财、科学理财水平；深入开展社会保险费和非税收入征管职责划转；加强政府债务管理，积极争取地方政府债券，坚决制止违法违规举债行为。做好农信社改制化险扫尾工作，运行好区域金融风险监测平台，保持打击非法集资高压态势，有效防控金融风险。二要提升对外开放水平。对接“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等重大战略，主动“走出去”“融进去”，切实“引进来”“留得住”，发展更高层次的开放型经济。重点实施好外贸主体培育工程，为全市出口企业提供政策培训、业务指导、市场开拓等服务；实施出口品牌培育工程，利用外经贸扶持资金支持企业开展国际品牌认证，做优做强玛钢、碳素、玻璃器皿等出口品牌；实施国际营销网络建设工程，支持“海外仓”等境外营销网点，开展“千企百展”活动；实施外贸新业态培育工程，支持跨境电商和外贸综合服务企业发展，创建“一带一路”中小企业特色产业合作区。三要提高招商引资质量。把招商引资、招才引智作为衡量对外开放成效的重要标尺，继续强化各级一把手抓招商引资责任，聚焦我市重点发展的主导产业，细化各县（区、市）、各开发区的重点产业和项目，精准开展以建链、补链、强链为主的产业链招商，重点对标先进、对接龙头，瞄准世界500强和国内领军型、科技型、品牌型企业招商，吸引一批高科技高品位项目落地。 （五）抓好城建重点工程建设，着力推动区域协调发展。省委省政府提出，“要把山西中部盆地城市群一体化作为重大战略强力推进”“要推动太原晋中一体化发展”，为晋中城市建设和区域协调发展带来新的机遇。我们要突出市城区产业集群、人口集聚、功能辐射，加快形成以市带县、协调互动的良好发展格局。一要高起点建设新区。积极对接太原都市区，推动市城区向北、向西扩张，多方面承接太原产业、人口转移，城市框架由100平方公里扩大到150多平方公里。北部，启动龙城大街区域开发，以龙城大街为轴，以美好生活为主题，布局冰雪运动、体育产业、旅游集散、房地产开发等业态，打造“一轴一环三带多组团”，与太原龙城大街形成40华里经济长廊，成为三年总投资过千亿、迈万亿的投资热区，晋中城市转型升级的特色新区。南部，在高标准完成潇河城区段综合整治的基础上，实施108桥至郝村段12公里治理工程，形成与榆次老城、爱琴海购物公园互动，与太谷县改区呼应的60华里产城融合洼地。东部，规划建设万亩职教城，整合晋中职业院校入驻，积极引进省内外优质职教资源，深度推进产教融合、校企合作，打造引领辐射全省的产教融合示范区。西部，着力推进晋中开发区建设，加快杨盘街、安宁街、机场东路等道路与太原对接，积极推动轨道交通建设。二要高标准完善配套。一是完善交通网络。重点构建主框架，东环北延与龙城大街衔接，形成通往省城的又一快速通道；小牛线与108国道、太太路相接，成为东西向快速通道；农谷大道全线通车，成为太原、榆次、太谷的快速干道。补齐大网络，5月底前完成南环西延扫尾，与西环路、农谷大道贯通；锦纶路南延至南外环，实现城市内外快速路闭环。畅通小循环，顺城街西延打通与晋中高铁站通行瓶颈，广安街由环城东路连接至吉利路，府东路北延至蕴华街；实施8条小街巷改造，让群众出行更便捷。二是完善服务设施。加快广安中学、经纬中学、实验小学等建设，启动市传染病医院、妇幼保健院、第四人民医院迁建。实施好苏宁易购、田森商业壹中心等大型商业综合体，推进便民市场华联模式。三是加快保障性安居工程建设。加大城中村、城镇棚户区改造力度，完善住房租赁市场，满足人民群众多样性住房需求。三要高效能强化管理。突出市场化、专业化、精细化、智能化，像绣花一样管理城市。狠抓城市顽疾治理，推进电线下地、广告下墙、汽车进库，解决好交通拥堵、乱停车、“马路拉链”等突出问题。推动城市智管、细管、众管，在全市全面推行城管执法“三勤合一”新模式，配套建设市县一体数字化城管平台和指挥体系，打造多元共治、良性互动的城市治理新模式。持续抓好“四城联创”，市城区创建国家园林城市，推进国家卫生城市创建，平遥、祁县、太谷、榆社、和顺、寿阳六县和13个乡镇创建国家卫生县城（乡镇），努力实现国家卫生县城全覆盖。四要高层次统筹城乡。以完善基础设施网络为抓手，积极构建中心城市和小城镇协调发展格局。今年开工昔阳至榆次高速、208国道清徐至祁县段建设等，完成1300公里四好农村路建设。改善电力设施，启动三年投资30多亿元、新建改造近200公里供电线路、低压线路的电力工程。加快5G商用步伐，力争在二青会场馆、大型商场、重点高校等区域建立5G试点基站。加快建设产业、生态和功能特征鲜明的特色小镇和特色小城镇，进一步丰富内涵、提升质量。 （六）抓好深度贫困人口脱贫，着力推动脱贫攻坚决战决胜。在巩固已摘帽和即将摘帽县脱贫成果，推动非贫困县升温加压的同时，聚焦深度贫困，高质量完成1.7万人62个贫困村脱贫退出、榆社县脱贫摘帽任务。一要主攻榆社深度贫困。举全市之力支持榆社，市级出台专门意见，统筹省市资金5.2亿支持榆社脱贫摘帽，并充实市直帮扶单位；榆次、介休、灵石、寿阳和开发区按照不低于一般预算收入1%的资金连续两年对口援助，其他县暂不实施的项目资金、用地指标优先调剂榆社使用。榆社县要紧紧扭住产业扶贫和易地搬迁两大重点不动摇，推动“四种四养”主导产业扩量提质增效，确保7月底前事关整县脱贫的重点工作全部完成，年底前14项指标全部达标。二要狠抓产业精准扶贫。持续引进和培育壮大农业龙头企业，不断提升对贫困人口的覆盖面和带动力；积极完善带贫益贫机制，使全市60%以上的贫困人口都能靠龙头企业带动和专业合作社吸纳发展产业、稳定脱贫。大力夯实脱贫产业硬支撑，在巩固完善去年各县完成的特色农业、旅游、光伏、电商等914个扶贫项目基础上，今年要落实好总投资8.8亿元的1100个特色产业项目，特别要持续抓好易地扶贫搬迁后续产业，为搬迁群众增收提供厚实支撑。三要筑牢特殊群体防线。紧盯因病、残、灾和年龄等因素，家庭主要劳动力失能的深度贫困群体，持续筑牢政策保障防线。对已脱贫的要建立返贫预警机制，全面推广返贫责任保险；未脱贫的要落实好“双签约”“三保险三救助”、义务教育“两免一补”等政策，实现社会保险全覆盖。高度关注收入在贫困线边缘的非贫困人口，探索差异化支持政策和保障措施，在政策框架内扩大农村低保、社会救助覆盖面；对无劳动能力的要通过入股分红、公益岗位、生产奖补等形式，开辟政策兜底之外的收入渠道。四要力推内生动力提升。进一步转变扶贫方式，坚持落实帮扶政策与贫困群众参与相挂钩，引导贫困群众通过劳动获得收入。把贫困村创业致富带头人培育作为激发内生动力的长效之举，对村两委成员、新兴经营主体负责人、返乡能人等实施分类培训，坚持跟踪服务，强化政策倾斜，打造一支会发展、敢担当、愿奉献、强引领的贫困村创业致富带头人队伍。各位代表，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的决胜阶段，我们将以更精准的举措、超常规的力度，向深度贫困发起总攻，坚决实现决战决胜！ （七）抓好污染防治攻坚，着力推动生态环境质量持续提升。把环境保护作为严肃的政治任务和重大民生工程，聚焦突出问题整改，以壮士断臂的决心坚决打好污染防治攻坚战。一要建设更加天蓝水清的生态环境。严格落实常态督查、联合执法、考核问责、有奖举报等机制，积极争取中央、省生态环境保护专项资金支持，铁腕治污、依法治污、科学治污。坚决打赢蓝天保卫战。以明显降低细颗粒物浓度为重点，持续开展大气污染防治行动，确保今年市城区空气质量指数持续好转，SO2年均浓度持续下降。一是加强燃煤污染治理，继续扩大市城区和各县建成区禁燃区范围和清洁取暖覆盖率，持续推进燃煤锅炉整治，在继续坚持宜热则热、宜电则电、宜气则气的治理基础上，大力推广“以醇代煤”，重点在108国道、高铁沿线和市城区周边以及各县（区、市）重点区域推行；同时，将其作为产业来培育，按照“研发新高地、行业排头兵、产业集聚区”目标定位，用三年时间加快培育成具有先进制造水平的百亿产业集群，今年要基本建成装备制造和存储配送两个中心。二是推进1200余台工业炉窑综合整治和焦化企业升级达标，倒逼淘汰落后产能、腾出环境容量。三是强化区域联防联控，坚决完成汾渭平原秋冬季大气污染综合治理各项目标任务。四是坚决抓好中央环保督察和汾渭平原强化督察问题整改。五是强化重点区域综合治理，抓好大西高铁、108国道沿线特别是15个综合服务区环境整治。坚决打好碧水保卫战。围绕潇河水质稳定达Ⅲ类和汾河流域水质消除劣Ⅴ类目标，对汾河、潇河沿线14个污水处理厂全部实施保温提效或扩容建设，进一步落实对汾河、潇河及其支流沿河排污口集中整治措施，开展河道“清四乱”专项行动，在寿阳和市城区段启动污水净化工程；狠抓工业水污染防治，推进农业农村水污染防治，完成9个县级集中式地表水饮用水水源地整治。坚决打好净土保卫战。加快煤矸石、粉煤灰污染综合治理，出台全市工业固体废物污染防治规划，有序开展受污染地块治理修复，坚决减存量、遏增量。二要打造更加坚实牢固的生态安全屏障。落实国土空间规划，尽快完成我市“三线一单”编制，严格把握生态功能区划分；全面开展国土绿化行动，着力推动省交控集团与寿阳合作的苗木基地建设，打造“集团公司+合作社+农户”的绿色产业航母，全市林木绿化率增长1个以上百分点；推进汾河流域生态修复治理，实施好介休龙凤河、平遥柳根河湿地、太谷东咸阳段修复。三要形成更加集约节约的生产生活方式。全面落实节能降耗措施，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，完成装机容量30万千瓦以上火力发电厂的接入端系统建设，实现用能单位全能源品种能耗指标和企业能效指标在线采集。倡导绿色生活方式，增加绿色供给，扩大绿色建筑标准强制执行范围，大力推广节水家电和节能建材，促进居民绿色消费、低碳生活。 （八）抓好群众关心关注的热点难点问题，着力推动民生改善再上新台阶。始终坚持以人民为中心的发展思想，针对人民群众普遍关心的问题精准施策，让改革发展的成果更多更公平惠及全市人民，让人民群众更加增强对党的信心、信仰和信赖。一要不断丰富公共服务供给。坚持教育优先发展。实施“百亿教育投资计划”，从今年起三年投资120亿元上马218个教育项目；整合引进优质教育资源，培养优秀人才，创造条件建设应用型本科院校；全面推行“县管校聘”改革，真正把办学自主权交给校长。加快健康晋中建设。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，建立分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障等五项制度；探索搭建“互联网+医疗健康”平台，加强专业人才引进培养，加强基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，提升诊疗能力和服务水平。促进文体事业繁荣发展。积极发挥各级文化场馆的作用，全面提升公共文化服务效能，深入开展文化惠民和文化下乡活动。认真办好二青会承办项目和第五届市运会，举办好首届晋中国际马拉松赛，完成2000公里健身步道建设。二要做好就业和社会保障工作。始终把稳就业摆在突出位置，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等就业工作；深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，支持困难企业开展职工在岗培训；大力支持创业载体建设，推进大学生创业园等创业孵化示范基地建设。继续深化社保制度改革，进一步推进全市机关事业单位养老保险制度改革，做好全市自收自支事业单位养老保险参保，继续完善生育和医疗保险合并实施。加快养老服务体系建设，每千名老人床位达到39张。三要精心维护社会安全稳定。牢固树立大安全、大应急理念，统筹推进安全生产领域改革，继续以“深化煤矿安全攻坚年活动”为重点，严字当头、清单管理、巡查考核、上限处罚，并在各行业领域比照煤矿安全问责办法，对工作不力导致事故或严重社会影响的，依法依规严肃问责，以此促进各行业领域解决突出问题，防范和遏制较大及以上生产安全事故发生，牢牢稳住安全生产基本盘。坚持“优化、协同、高效”原则，以推进精细管理、精准预警、精确应急为核心，进一步提升全市应急保障和处置能力，提高防灾减灾救灾水平。深化“平安晋中”建设，开展好“七五”普法教育，加强信访维稳，健全完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深开展。同时，要持续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，增强做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作的意识，支持国防建设，加强双拥工作，做好退役军人事务工作，开展好第四次全国经济普查。各位代表，办好民生实事是政府最大的责任。今年我们在广泛征集民意的基础上，围绕群众最关心的重点领域安排了13件实事：一是继续实施全民技能提升工程，再培训5万多人；二是将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目帮助对象由3630名增加到4500名；三是继续为榆社、左权、和顺、昔阳4县农村妇女提供免费“两癌”检查服务；四是继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；五是新建70个农村老年人日间照料中心；六是继续免费送戏下乡915场；七是实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动；八是实施免费法律咨询便民工程；九是再建设村级物流节点800个，实现千人以上建制村物流节点全覆盖；十是继续推进农村厕所无害化改造；十一是培训基层中医适宜技术人才1000名，提升基层中医药服务能力；十二是开设晋中中小学课外公益辅导“空中课堂”，有效满足学生高质量课后学习需求；十三是将肉牛养殖保险覆盖范围扩大到和顺、昔阳、左权和榆社。我们就是要把惠及百姓的实事一件接着一件办，办一件成一件，让人民群众得到实实在在的获得感、幸福感！ 三、加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，认真落实“三个三”工作思路和举措，对标一流、追求卓越，以恒久的坚韧和执着的毅力，努力建设人民满意的服务型政府。一要严格依法行政，提升政府法治水平。全面推进依宪施政、依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界意见。接受监察监督和审计监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。做好《扬尘污染管理条例》《医疗垃圾管理条例》《城市街道管理条例》立法调研起草工作。加强行政执法规范化和行政执法监督。深化政务公开。二要深化效能革命，提升政务服务水平。结合机构改革重点推进审批服务便民化，提升创新策源能力，在常态化运营“共享晋中10360”基础上，整合资源，建设集政务服务、城市管理、公共服务三大领域十大板块的“一网十平台”，统筹政务数据标准化管理和政务服务标准化建设，打造阳光政务和“不打烊”政府，提升政务服务便捷化、城市管理精细化、公共服务便利化水平。深入推进“照后减证”“准入即营”改革，解决企业“准入不准营”问题；推进“多证合一”，使营业执照成为企业唯一“身份证”。推进监管创新，用好“互联网+监管”平台，实行“三随机三公开”，促进营商环境持续优化，着力构建亲清新型政商关系。三要发扬斗争精神，提升工作落实水平。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，在政府系统掀起一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，促进理念大提升、本领大提升、作风大提升，提高推进工作的标准和质量，确保中央和省市重大决策部署落地见效。要扛起责任抓落实，各级主要领导要当好执行者和推动者，人要沉下去、事要担起来，一线传导压力，层层压实责任，推动落实到位。要学用政策重创新，努力提升专业素养，创造性贯彻落实上级大政方针和决策部署，注重从政策中找机遇、找项目、找资金、找方法，通过用好政策保障任务落实。要担当作为出实效，树立担当为荣、避事为耻的理念，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动化解，担在关键、干在实处、走在前列，既出力又出彩，以担当作为实际成效彰显能力水平，体现对党的忠诚。四要全面从严治党，提升作风和廉政建设水平。落实全面从严治党主体责任，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，管好用好公共资金，抓好重点领域监管，严格落实领导干部经济责任审计规定，严防群众身边不正之风和腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，大力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误行为，整治空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力以及“重痕不重绩、留迹不留心”等形式主义、官僚主义突出问题。政府工作人员要廉洁修身、干净干事，惕厉自省、勇毅前行，绝不辜负人民公仆的称号。各位代表，“每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者”。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，用“奋斗”定义2019年，以不扬鞭、自奋蹄和昼无为、夜难寐的精神，锐意开拓，务实创新，全面拓展晋中高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接共和国70华诞！

  2025-07-09

• 【太谷县招商】2021年太谷区政府工作报告

  2021年4月17日在晋中市太谷区第二届人民代表大会第一次会议上晋中市太谷区人民政府代区长；李轩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是太谷发展史上极不平凡、具有重要里程碑意义的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“三四五一”战略部署要求，大力实施区委“一二三四五”战略，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难攻坚，在动能转换中蓄势勃发，在守正创新中砥砺前行，“十三五”目标任务总体完成、圆满收官，脱贫攻坚夺取全面胜利，经济社会发展取得重大成就，繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷从蓝图走向现实。五年来，我们全力推动高质量发展，综合实力迈上新台阶。主要经济指标保持平稳较快增长，地区生产总值跨过百亿大关；固定资产投资累计达到322.4亿元，比“十二五”时期增长27.6%；一般公共预算收入达到6.4亿元，年均增速8.8%；规模以上工业增加值年均增长5.9%；社会消费品零售总额年均增长5.8%；2020年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34830元和22265元，与2015年相比分别增加9213元和7011元；农村常住居民人均可支配收入稳居全市第 一、全省前列；三产结构持续优化，三次产业比重调整为23:23:54；在全省年度区域经济转型升级考核评价中稳居33个限制开发的农产品主产县域前3名，连续五年获评全市年度目标责任考核优秀等次。五年来，我们大力实施农谷战略，现代农业注入新动能。山西农谷孕育诞生、蓬勃发展，“一城三园五区”夯基立柱，“三年成势”目标基本完成，成功获批首批国家级农高区，“金字招牌”熠熠生辉。搭建“十大科创平台”，建设“五大基地”，国家现代农业产业园、国家现代农业产业科技创新中心、国家骨干冷链物流基地等8个国字号项目落户农谷；山西农产品国际交易中心、山西农谷农民培训中心、先正达现代农业科技园等一批标杆项目建成达效；巨鑫种苗、保森肉羊、番茄小镇等一批主导产业持续壮大；华为大数据中心、农信互联猪联网、喜蓉智能工厂等一批数字平台投入运营。百名院士专家、高端人才投身农谷建设，省级以上重点实验室和技术研究中心达到42家，转化新品种、新技术208项。入选全省首批双创示范基地，中国乡村振兴（太谷）论坛连续三届成功举办，省农博会会址永久落户。“谷城院”融合发展步伐加快，晋中国家农高区（山西农谷）成为引领全省现代农业发展的强劲引擎。五年来，我们坚定不移加快转型，工业效益实现新跃升。累计培育“小升规”企业32户，规上工业企业增至69户，规上企业技术创新实现全覆盖；成功申报23家省级、市级企业技术中心，认定“专精特新”企业13户，高新技术企业达到35家；战略新兴产业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别超过40%和30%。广誉远完成整体搬迁、上市公司迁址太谷，医药行业年产值达19亿元。玛钢行业连续三年实施提标整改，近400台燃煤炉窑完成清洁能源替代，49家企业获评B级，连续举办七届铸造产品展示交易会，胡村玛钢铸造园成为“山西省第二批特色产业集聚区”，去年行业税收1.8亿元、创历史新高。省级太谷经济技术开发区批复设立，连续三年获全省开发区考核优秀等次。五年来，我们扎实做好“三农”工作，乡村振兴焕发新活力。设施蔬菜面积稳定在10万亩，苗木保有量13万亩，干鲜果种植面积15万亩，畜产品综合产量15万吨，四大主导产业实现量质并举。专业合作社达到686家，规模以上示范园区84个，规模以上农业企业30家、龙头企业59家，农产品加工总值达50亿元，新型经营主体迅猛发展。农业综合机械率85%，土地托管面积扩展至10万亩，土地适度规模经营比重上升至60%。“三品一标”认定面积3万亩，有机产品认证47个；建立农产品质量可追溯体系，农业科技进步贡献率提高至66%。以农村人居环境整治为抓手，完成农村危房改造828户、户厕改造8000余户；17个垃圾转运站建成运行，市场化保洁实现“全覆盖”；扎实推进“1458”工程，先后打造了白燕、沙子地、闫村等7个示范村，乡村振兴廊带展开壮美画卷，建设生态宜居新农村深入人心。五年来，我们顺利完成撤县设区，城市建设取得新突破。晋中市太谷区成为崭新名片，全面纳入太原都市区规划，水秀撤乡并镇，城市框架拉大到50平方公里，城镇化率达到56%，成功创建“国家卫生县城”。交通更便捷。太焦高铁太谷东站开通运营，晋中综合通道直达市城区，农谷路、园区连接线、108国道拓宽改造等一批重点工程支撑起“一环七横五纵”骨干路网架构，公路密度稳居全市第一。基础更完善。两座高架桥建成通车，两大商业综合体投入运营，三处公园获评省级星级公园；建成保障性住房3072套、翻新道路230条、改造小街巷31万平方米；7个便民市场、43座城市公厕向公众开放；集中供热覆盖率97.2%，天然气普及率96%，城市污水处理率95%，城市综合承载力持续增强。管理更精细。扎实开展“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动和以“两下两进两拆两补三严禁”为主要内容的城市提档升级攻坚行动，创新“五部联勤”管理模式，拆除违建乱建2374处、整治广告牌匾8444块、提质立面27.7万平方米，新增车位1.8万余个、管线下地64公里，城市面貌焕然一新。五年来，我们积极推进文旅融合，全域旅游彰显新魅力。紧抓晋中国家全域旅游示范区创建机遇，构建“古城大院、健康养生、文化产业、乡村旅游”四大板块。开展古城保护性修复，完成鼓楼抢救保护工程；孟母文化养生健康城、山西省文化产业园开门迎客，乐华城温泉乐园主体完工；打通40公里南山旅游公路，美宝山庄、润月山庄、阳邑小镇、广誉远中医药文化产业园成为国家3A级景区；国际形意拳交流大会、孟母文化节等特色活动声名远播、蜚声中外。“十三五”期间，全区共接待游客2700余万人次，旅游综合收入达到182亿元。五年来，我们聚焦聚力绿色发展，生态文明建设取得新成效。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成污染防治阶段性目标任务。擦亮蓝天。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，开展大气污染综合治理攻坚行动，清洁取暖累计改造46276户，PM2.5、PM10等六项主要指标同比全面好转，二级以上优良天数增至215天，环境空气质量明显改善。呵护碧水。一污、二污完成提标改造，开展入河排污口整治，强化饮用水源地保护，乌马河省考断面水质稳定达标、成功退出劣Ⅴ类。守护净土。深入推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，开展固废集中排查整治，加强农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率超过86%。同时，我们狠抓造林绿化，五年来累计完成造林4.65万亩，全区森林覆盖率达到12.3%；建成区绿地总面积达到567万平方米，绿化覆盖率升至43.6%；获得“全国绿化模范县”荣誉称号。五年来，我们持续深化重点领域改革，市场主体释放新潜力。率先完成农村集体产权制度改革省级试点任务，大力实施“五地一产”入市改革，完成供销社“三位一体”改革、农业水价综合改革、国有林场改革，深化“河长制”改革，探索城乡供水一体化改革。城乡义务教育一体化、县域义务教育优质均衡发展改革经验示范全省，中小学校长职级制和教师“县管校聘”改革引领全市；县乡医疗卫生机构一体化改革、公立医院改革成效显著，成功创建国家慢性病综合防控示范区；深化“放管服效”改革，推行企业投资项目承诺制改革，实现“一枚印章管审批”，压减时限率达71.9%；积极落实减税降费政策，累计减免税收9.87亿元；金融机构存贷款余额分别达到282亿元、106亿元，在册市场主体数量达到28521户，营商环境持续优化。五年来，我们尽心竭力改善民生，社会事业有了新进步。全区民生支出年均增长10.5%、占一般公共预算支出比重保持在85%左右。脱贫攻坚决战完胜。1605户3308名易地搬迁贫困群众乔迁新居，6个省定贫困村全部退出，4824户9116名贫困人口全部达到脱贫标准。兜牢基本民生底线。累计新增就业岗位1.8万个，城镇登记失业率控制在3.6%以内；认真落实城乡低保、特困供养、临时救助等政策；全民医保接近实现“应保尽保”，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。补齐公共服务短板。74所学校完成改扩建，2所乡镇卫生院、28所村卫生室投入使用；101个农村（社区）老年人日间照料中心建成运行，每千名老人拥有床位数达到88张；获批国家公共文化服务标准化试点县，“四馆一站一屋”免费开放；《晋中市太谷传统医药国家级非物质文化遗产保护条例》经省人大批准施行，太谷饼制作技艺入列国家非遗项目，全区非遗保护项目达到136项。努力打造平安太谷。构建“一心三防”矛盾纠纷化解机制，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖；深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙18个、抓获犯罪嫌疑人142人；扎实开展“三零”单位创建，安全生产形势持续稳定向好，太谷百姓的安全感、幸福感显著提升。五年来，我们改进作风提高效能，政府建设展现新作为。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，落细落实市委四个“二十五条”、区委四个“三十二条”。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，五年共办理人大代表建议320件、政协提案602件。认真落实中央八项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深化拓展“13710”工作制度，政府依法执政、科学执政的能力和水平进一步增强。特别是去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全方位构筑起严防严控、群防群控、抗击疫情、护佑生命的“铜墙铁壁”。3位援鄂勇士闻令而动、舍生忘死，19名医护人员白衣为甲、逆行出征，2000多名医护人员坚守岗位、履职担当，22个临时党支部堡垒在一线筑起、8672名党员干部日夜奋战，社会各界纷纷慷慨解囊，累计捐款捐物1000余万元，天使白、橄榄绿、守护蓝、志愿红成为最亮丽、最动人、最温暖的颜色。全区32万人民同舟共济、守望相助，众志成城、共克时艰，拿出了“双零”战果，交出了优秀答卷，彰显了筑牢“一道墙”的太谷担当，凝聚起同心“一盘棋”的太谷力量，展现出拼搏“一股劲”的太谷精神。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们坚持稳中求进的工作总基调，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标企稳向好，生产生活秩序恢复正常，坚决守住了疫情不反弹的底线，高质量发展的态势不断巩固，确保了“十三五”胜利收官。此外，残疾人、共青团、红十字、妇女儿童等事业取得了新的成绩，退役军人事务、民族宗教、国防动员、防震减灾、外事、侨务、港澳台、工商联、工会、审计、人防、广电、气象、档案、双拥、地方志等工作取得了新的进步，圆满完成了第三次全国农业普查和第四次全国经济普查。各位代表，过去的五年，是凝心聚力、拼搏实干的五年，是鼓舞人心、催人奋进的五年，是精彩纷呈、硕果累累的五年。成绩来之不易、奋斗充满艰辛、经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果，也是全区人民同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老干部，向驻地部队、武警官兵以及中央、省市驻区单位，向广大医务工作者、公安干警和消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各条战线上的基层干部群众，向所有关心支持太谷改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在不少困难和问题。经济总量不大，重大项目不多，产业转型不快、企业竞争力不强，高质量高速度发展的基础尚不稳固；城市管理能力亟待提升，基础设施短板还需加快补齐；生态环境保护、安全生产监管、营商环境优化等工作有待进一步增强；政府治理水平、干部能力作风与上级要求、群众期盼还有一定差距。对此，我们一定高度重视、努力改进，切实履行职责，不负人民期待。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是太谷开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是推进高质量高速度发展的重要五年，是乘势而上实现转型崛起的黄金五年。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，内部条件和外部环境正在发生深刻复杂的变化，面临着一系列新机遇新挑战。习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，为我们指明了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的金光大道。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略密集部署、交汇实施，纳入太原都市区、撤县设区、获批晋中国家农高区等历史性机遇垂青太谷、叠加放大，为我们未来发展开创了更加广阔的空间、注入了更加强劲的动力，全区上下人心思上、人心思进、人心思干的氛围更加浓厚。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，全面贯彻中央、省市决策部署，咬定转型不动摇，聚焦创新不散光，深化改革不惧难，追赶超越不懈怠，开拓进取、应对挑战，趋利避害、接续奋斗，率先蹚出一条高质量高速度发展的太谷路径。各位代表，“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画，太谷已站在新的历史起点上。根据《中共晋中市太谷区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，区政府编制了《晋中市太谷区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求与市委“三四五一”战略部署要求，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为逻辑起点，以扩大内需为战略基点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建好晋中国家农高区（山西农谷）为牵引，深入实施区委“一二三四五”战略，加快建设繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。《纲要（草案）》还明确了“十四五”时期我区经济社会发展五方面的战略定位和八方面的主要目标，并从十个方面对重点任务进行了科学系统安排。经本次大会审查通过后，将成为我区“十四五”发展的任务书、施工图。在工作推进中，我们要始终坚持区委“一二三四五”战略思路不动摇。“一二三四五”战略，是区委根据“十四五”发展要求，结合太谷实际，对原有的“一二三四五”进行了延续和拓展，并赋予了全新内涵。“一”是指坚持以党建为统领。“二”是指紧抓晋中国家农高区和撤县设区两大历史性机遇。“三”是指统筹西部、中部、东部三大战场。“四”是指强化项目支撑、改革开放、科技创新、干事创业四个保障。“五”是指率先建成最具影响力的国家级农高区、最具竞争力的高质量发展先行区、最具吸引力的特色精品都市区、最具引领性的乡村振兴示范区、最具幸福感的高品质生活区。为了更好地推进“一二三四五”战略，区委着眼全局，在太谷全域范围内统筹布局了“三大战场”。西部战场以农谷路为轴线，以北洸乡、水秀镇为主体，重点建设国家农高区核心区。中部战场是城市发展的重点区域，以城区中轴线为主轴，一体两翼总体布局，以南城区、水秀镇、白塔区、北城区为核心，向南延伸至侯城乡，向北扩展至胡村镇，重点打造精品城市。东部战场是乡村振兴的重点区域，以南山旅游公路、孟王线为轴线，以阳邑乡、小白乡、范村镇、任村乡为主体，重点建设乡村振兴示范廊带。同时，《纲要（草案）》提出了2035年的远景目标是：在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，与全国同步基本实现社会主义现代化。我区经济进入更高质量的发展阶段，创新能力大幅跃升，现代农业科技创新高地全面建成，工业在经济发展中的主导作用显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态宜居新太谷的目标基本实现；全社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，晋商文化、红色文化、农耕文化影响更加广泛深入，形成“大美农谷·养生太谷”等一批具有影响力的文旅品牌；“人人持证”技能社会全面形成，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，富裕幸福文明健康高品质生活基本实现；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成。各位代表，蓝图已绘就、奋进正当时。我们将以时不我待的使命担当、夙夜在公的奋进姿态，咬定目标加油干、争分夺秒抓落实，在危机中育先机、于变局中开新局，只争朝夕、久久为功，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，奋力向着“十四五”宏伟目标阔步前进！ 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”转型出雏型的开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委、区委经济工作会议，全国、省市两会精神以及区第二次党代会精神，紧紧围绕区委“一二三四五”战略思路，深入把握新发展阶段特征，全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型、开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.4%；固定资产投资增长12.5%；规模以上工业增加值增长20.5%；社会消费品零售总额增长15%；一般公共预算收入完成7亿元，增长9.35%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。各位代表，确立这样的目标，统筹考虑了实际情况和发展预期，是实事求是、科学合理的，但也面临不少困难和挑战，必须增强主动求变的先机意识、慢进则退的危机意识、不出彩就出局的竞争意识，攻坚“牵一发而动全身”的重点领域，抓住“一子落而满盘活”的关键环节，打好主动仗，下好先手棋，确保迈好第一步、见到新气象、取得新成效。围绕上述目标，今年要在完成各项任务的基础上，重点做好以下六方面工作： （一）坚持“项目为王”理念，夯实高质量高速度发展基石。以晋中国家农高区（山西农谷）为统领，统筹“三大战场”，加快“五区”建设，启动“十百千”亿行动，持续滚动开展“三个一批”活动，推动“五链”深度耦合，以更多大项目好项目支撑经济高质量高速度发展。1.做实项目盘子。持续做大做优总投资1330亿元的“十四五”项目盘子，今年重点实施总投资559亿元、年度投资125亿元的100个项目，着力推进总投资377亿元的41个亮点工程，及时充实项目储备库，动态扩大项目建设库，有效支撑起固定资产投资，以项目建设牵引全局发展。2.做强招商引资。构建“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案”招商机制，借助我省驻京津冀、长三角等区域招商平台，开展小分队招商、以商招商、以链招商，重点引进农产品精深加工、生物医药、高端装备制造等具有核心竞争力的高新技术企业，确保完成150亿元的招商任务，签约项目开工率超过60%。3.做精企业培育。落实支持民营经济发展各项优惠政策，开展常态化入企帮扶，鼓励企业进行技改升级、质量攻关、品牌创新，帮助企业解决突出困难、享受改革红利，构建亲清政商关系，大力促进民营经济持续健康发展。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的思路，重点培育一批“链主”企业、头部企业、单打冠军企业，全力支持凝固力上市，年内再培育规上企业15家、“专精特新”企业2户、省级“小巨人”企业1户。4.做好要素保障。落实领导包联项目机制，树立要素跟着项目走的服务理念。土地上，充分利用国土空间规划编制过渡期，开展好永久基本农田整改补划工作；继续推进太信土地整理和高标准农田建设，用好用活用足城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，有效破解土地制约瓶颈。融资上，充分发挥农谷科技基金等投融资平台作用，加强与国开行、农发行等金融机构合作，探索多元融资模式；积极争取中央专项债券资金、省市奖补资金，撬动更多社会资本参与太谷发展建设。电力上，推动既有变电站扩容提级，确保胡村、太谷北2个变电站投入运行，完成太谷西220kV变电站新建工程前期工作。以全方位要素保障推动项目早开工、早竣工、早达效。 （二）围绕创新驱动发展，着力建设最具影响力的国家级农高区。瞄准“四高地一先行区”目标定位和“五年成型”任务要求，高举农业科技创新和深化农村改革“两面旗帜”，认真贯彻落实“六个聚焦”要求，舞好山西农谷“示范龙头”,用好国家农高区“金字招牌”。到2021年底，力争实现“农谷基本成型、农高区明显见效”阶段性目标。1.创新立谷。支持山西农大（省农科院）建设有机旱作农业、功能农业、黄土高原特色作物三大省部共建实验室，推动“山西国家有机旱作农业科研和生产试验区”早日获批，建成山西农谷创新孵化中心；充分发挥“五大科研平台”科研优势，支持藜麦研究院、谷子研究院开展新品种研究示范，打造先正达现代种业示范基地，攻关种源“卡脖子”技术；建设山西智能农机装备科技服务园、山西农业科技成果转移转化平台，加快科技成果转化，高新技术企业力争达到39家。2.产业成谷。围绕“五大基地”建设，聚焦农产品精深加工“十大产业集群”，全力配合神农科技集团、农谷管委会实施好总投资162亿元的20个重点工程，着力抓好“十大标杆项目”。建成中国农科院花卉蔬菜科研基地、功能食品加工基地；推动中药材全产业链、先正达牛肉冷链加工、南方黑芝麻系列饮品等标杆项目投产；力争世佳农业中央厨房等项目落地；提升田森番茄小镇深加工能力，巨鑫种苗景观示范园规模；完善山西农产品国际交易中心功能，建设国家骨干冷链物流基地；打造中科院智能农机研发示范中心、中国北方林果种苗研发中心；扩建中信旱垣温室园区，培育山西药茶产业园；力争农高区产业年产值达到150亿元。3.人才强谷。依托山西农大（省农科院）等科研院所，重点面向“双一流”建设高校引进高层次人才100人，全职或柔性引进海外高层次人才30名左右，遴选支持“三晋英才”200名左右；依托山西农谷农民培训中心，继续培育2万名现代职业农民；充实山西农谷专家智库，形成“专家+团队+技术+项目+基地”发展模式；依托省委人才办，建立三农人才数据库、人才服务窗口，建成500套人才公寓，打造涉农领域专业人才集聚平台。4.开放活谷。争取中国（山西）自贸区太谷片区获批，参加进博会、厦洽会等商贸展会，引领农产品和现代农业技术与国际接轨；积极推动晋深两地农业项目合作，引进精深加工龙头企业，促进有机农产品供港供澳，实现“双谷”联动；对照“赶超陕西杨凌、与南京白马同在一流”的目标，加强交流合作、做好互补互鉴；承办好第十二届中国中部投资贸易博览会（晋中分会场）、第四届中国乡村振兴（太谷）论坛、第七届中国（山西）特色农产品交易博览会等重大活动，打造“1+10”全域发展格局，持续提升晋中国家农高区（山西农谷）辐射带动力、品牌影响力。5.改革兴谷。争取获批全国农村改革试验区。继续推进农技农经农机“三支队伍”、农村金融改革等重点任务，积极探索农村集体债务化解、农民持有集体资产股份继承和有偿退出等试点工作，持续深化农业水价综合改革、河长制改革，完成城乡供水一体化改革。开展农民合作社质量提升整县推进试点、家庭农场示范县建设、农业生产托管试点等培育任务。加速“谷城院”融合发展，修缮开放铭贤学校旧址博物馆，力促山西农大3个学院落地农谷办学；全力配合农高区管委会行使职能、支持神农科技集团在市场化运营农谷方面取得突破，全面推动“三农合一”。 （三）促进产业转型升级，着力建设最具竞争力的高质量发展先行区。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，助力传统产业转型，加快新兴产业培育，深挖文旅融合潜能，努力形成更多新的增长点、增长极，为全区高质量高速度发展提供硬支撑。1.推动经开区改革创新。充分发挥太谷经开区工业经济主战场、主阵地作用，围绕“十四五”产业规划，着力构建“六大产业板块”，打造“四大产业基地”，力争实现工业投资增长20%以上的目标。纵深推进“三化三制”改革，深化“管委会+公司”模式，最大限度激发创新发展的内生动力。出台经开区用地价格调控指导意见，“以商补工”适度降低工业地价。新建10万平方米标准化厂房，推行工业用地全面向“标准地+标准厂房”延伸。积极争取实行财政独立核算，大力号召在外经商创业的太谷籍人才回乡兴业、造福桑梓，吸引更多社会资本参与开发区建设。2.助力传统产业转型。聚焦中医药、玛钢铸造、碳素等主导产业，让传统工业在换挡提速中“老树发新芽”。中医药行业，发挥山西中药材集团龙头带动作用，实现中药材全产业链发展，促进中药材产业标准化、现代化、国际化；通过资本运作增强广誉远综合竞争力，启动安宫牛黄丸扩建项目，助力黄河中药、元和堂等骨干企业发展壮大，打响“谷”药品牌，引领全省中医药产业高质量发展。玛钢铸造行业，启动金铭海盛新型五金制品生产基地建设，确保龙成玛钢绿色智能铸造一期投产，支持恒达精铸拓展市场，编制铸造产业中长期发展规划，筹建废钢铁回收加工配送中心，全方位推动传统铸造向绿色、精密、智能方向转型，重塑太谷玛钢品牌，重振太谷铸造雄风。碳素行业，推动三晋碳素年产3万吨石墨化阴极项目投产，鼓励企业开展新型碳材料研发中试，全力打造全国优质碳素制品生产供应基地。食品行业，实施金砖五谷有机杂粮、鑫炳记技改升级等重点项目，依托山西农谷农副食品加工园、功能食品加工基地，集聚更多龙头企业，培育农产品精深加工产业集群。3.加快新兴产业培育。聚焦“六新”率先突破。依托华为大数据中心，构建“智慧太谷”综合信息服务平台，新建200个5G基站，助力山西农谷跨入智慧农业新时代；运用物联网、云计算、人工智能等手段，大力推广植物脱毒快繁、智能水肥一体化、环境自动化远程控制系统等一批新技术；力促龙骏环保可降解塑料制品等一批新材料项目开工建设；搭建有机旱作农业智能农机科技创新平台，力争智创联合智能除冰、绿源达电磁采暖设备等一批新装备项目尽快达产达效；启动山西农谷智慧冷链物流园建设，确保诚星物流园建成运行，拓展农产品交易中心、家家利物流园功能，打造全国领先的区域性冷链物流服务基地；引进一批跨境电商，发展穗华物流电商直播平台，开设保税专仓、海外专仓，真正让更多的农谷品牌、太谷特产走出国门、拥抱世界。4.深挖文旅融合潜能。在“游山西、读历史”中讲好太谷故事，走好“农”“文”“旅”融合发展之路，叫响“大美农谷·养生太谷”特色品牌，打造“全域旅游”太谷新样板。让农事研学“火起来”。用足用好晋中国家农高区（山西农谷）科创基地、特色小镇、农业园区等优质资源，以研学教育、农耕体验、亲子采摘、户外拓展、农业培训等为载体，依托诗情画意“多彩南山”、边山百里“风情长廊”、乡村旅游“黄金玉带”，打造“吃、住、游、学、购、娱”于一体的山西农谷特色农事研学带。让传统文化“活起来”。做大晋商文化。整合明清古城、晋商大院、古寨古堡等资源，设计“住古院慢生活”“到古村忆乡愁”“逛古镇赏民俗”“进古堡探奥秘”“游古城读历史”等精品旅游线路，让古朴厚重的晋商文化彰显独特魅力。传承非遗文化。推动太谷秧歌、形意拳等开展传习表演，推广太谷饼等传统制作技艺，设计晋商彩灯等文创产品，构建非遗“保护、传承、开发、发展”格局。同时，继续挖掘好马定夫烈士纪念馆等红色资源，举办好民间社火展演等民俗活动，发挥好赵铁山等历史文化名人效应，使太谷的传统文化在新时代焕发出蓬勃生机。让景区景点“靓起来”。加快山西省文化产业园119驿站片区建设，力争乐华城一期开园，支持现有4个3A级景区创建4A，打造旅游知名景点、拳头产品。串连孟母养生城、广誉远中医药文化产业园、东卜康养小镇等资源，构建“康养＋医养＋旅游”新模式。探索“互联网+景点”创新路径，培育新型旅游业态，打造一批刷爆抖音、快手的“网红打卡地”。加强游客服务中心等基础设施建设，不断扩大客源市场，增强综合接待能力，加快把旅游业培育成太谷的支柱产业。 （四）推动新型城镇化，着力建设最具吸引力的特色精品都市区。按照“北拓、东融、南优、西联、中强”发展思路和“一主、一带、两轴、三中心、多片区”规划布局，实施百亿城建重点工程，拉大城市框架、补齐功能短板、增强治理能力、提升城市品位，全力打造宜居宜业宜游的现代化精品城市。1.拓展城市发展空间。立足“不是省会的省会”定位，主动融入太原都市区，积极对接晋中市城区，加快构建“双区联动”新格局。打通“主动脉”。配合推进太原都市区轨道交通线网R1支线前期规划，全面完成108国道拓宽改造、南山旅游公路、凤仪街东延等重点工程。实施农谷路桥梁工程，确保铭贤学堂旧址广誉远道路、滨河北路东西延伸贯通工程当年开工、当年通车。畅通“微循环”。启动南广场建设、中轴线贯通工程，推动古城保护性开发；实施孟母北路、铭贤北路新建项目，胡村园区路提质改造工程；完善“一环七横五纵”交通路网架构，进一步增强城市集聚辐射能力。2.实施城市更新行动。深化“三延伸两提升”，整治范围再向30%的乡镇延伸；实施农谷路、南山南路、箕城街管网综合改造工程，开展城区地下管线普查，启动第三热源厂及配套管网建设工程；加快推进融媒体中心、消防救援大队消防站、晋中二院立体停车场建设；实施3个棚户区改造项目，改造提升6个老旧小区、10条小街巷，对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；加强防洪排涝能力，建设海绵城市，增强发展韧性；创建园林绿化示范街、特色路，实施城区主干道亮化工程，建设市政公园，打造口袋公园、街头游园。巩固提升“创国卫”“爱卫季”成果，持续深化城乡环卫一体化，加大“五部联勤”执法力度，加快“智慧城管”建设，构建数字化、智能化、精细化城市治理体系。3.推动绿色低碳发展。围绕碳达峰、碳中和目标，深入开展能源革命。压减焦化过剩产能50万吨，推动煤炭消费减量替代；谋划建设一批光伏、风电等新能源项目，持续降低能源消耗强度；实施“气化太谷”战略，逐步实现平原地区天然气管网全覆盖。深入开展污染防治攻坚战，配合保障好第二轮第三批中央生态环境保护督察，推动工业炉窑和挥发性有机物综合治理，加大高排车辆、建筑扬尘、道路扬尘管控力度，完善“禁煤区”散煤治理常态化监管机制，确保空气质量综合指数排名退出全省后十位，优良天数比例力争达到72%以上。确保第二污水处理厂改扩建、第三污水厂进水管网及中水回用工程完工，建成胡村、范村两个建制镇污水收集管网及处理设施，保持乌马河北南六门省考断面稳定达标。深入开展土壤污染防治行动，推动大宗固废循环利用，有效治理塑料污染，倡导绿色低碳消费新风尚。坚持走生态优先之路，完成5600亩封山育林任务，推进南山生态系统保护修复，开展“一山系两河流三水库”综合治理，完成44公里主干通道绿化，打造17公里高速彩色生态廊带，绿化彩化财化同向发力，厚植美丽太谷生态本底。 （五）加快农业农村现代化，着力建设最具引领性的乡村振兴示范区。坚持把解决“三农”问题作为全区工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。1.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对易返贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止规模性返贫。搞好易地扶贫搬迁群众后续扶持，加强基础设施和公共服务配套，确保搬迁群众稳得住、能就业、逐步能致富。加大产业帮扶力度，实施特色种养提升行动。开展农产品产销活动，深化拓展消费帮扶，打响鳌脑富硒小米、西曲河杜氏番茄、东卜红等特色扶贫产品品牌。实现工作重心从打赢脱贫攻坚战向巩固拓展转变、工作任务从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变，让脱贫基础更稳固、成效更持续。2.实施农业“特”“优”战略。落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”。建设千亩谷子有机旱作示范基地、千亩水果科研示范基地、万亩杂粮种植基地、中药材标准化示范基地。大力发展现代设施农业，新发展设施蔬菜600亩，打造100亩任村拱棚园区，与科芯农业合作提升园区科技水平，推进草田农业科技产业示范园项目，增强设施农业综合效益；开展果业提升工程，实施有机肥替代，改造中低产果园8400亩，建设智能化分选包装线，提高果品附加值；提质增效1.15万亩干果经济林，升级改造白燕万亩苗木园、南咸阳苗木产业园，突出引领示范效应；加快东方希望、大北农、晋汾白猪“三大生态养殖项目”投产达效，组建生猪产业技术协作联盟，建设国家级生猪交易市场，持续巩固全省畜牧业领军地位。加大财政支农力度，完善金融支农政策，持续开展龙头企业贷款贴息、农机购置补贴、秸秆综合利用补偿等试点工作。培育功能农产品品牌，力争认证绿色食品有机农产品5个。依托山西农谷标准化技术委员会，制订修订省级农业地方标准12项。全力打造农业“特”“优”新高地。3.开展乡村建设行动。积极推动“多规合一”实用性村庄规划编制，保护好传统村落和历史文化名村。加强农村水电路气网等基础设施配套，新建100公里“四好农村路”；建成南山水库，完成咸阳河河道治理连通、集中供水等重点项目；开展农村安全饮水工程维修养护工作，使4.1万名农民受益。以全省“农村人居环境整治提升五年行动”为抓手，实施范村、东卜、小白、西崖4个村污水收集管网及污水处理站建设工程，促进农牧废弃物、畜禽粪污资源化利用，改造户厕3000座，巩固“户分类、村收集、乡转运、区处理”的农村生活垃圾收运处理机制。重点培育南张、北张2个乡村振兴示范村，打造40公里乡村振兴示范廊带，努力创建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （六）坚持以人民为中心，着力建设最具幸福感的高品质生活区。站稳人民立场，坚持人民至上，多谋民生之利、多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，进一步增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。1.全力抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，加强来（返）谷人员、冷链物流、医院学校等重点人群、关键环节、重要场所的管控能力。实现信息化追踪排查、网格化精准管控、智慧化监测预警、高效化扫码查验，织密织牢常态化疫情防控体系。持续提升群众自我防控意识，分批有序开展新冠疫苗接种。全面加强公共卫生服务体系建设，提升流调、隔离、检测、治疗、保障和应急“六种能力”，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展。2.持续增进民生福祉。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，形成以技能促就业、以就业促增收的良性循环。重点围绕“一老一小一青壮”，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。扎实做好社会救助、社会福利等工作，推动殡葬综合改革，城乡居民最低生活保障标准每人每月至少再提高20元。力促人民医院住院大楼投入运行、新建中医院项目开工建设，推进县域医疗卫生一体化改革，深化“三医联动”，完善分级诊疗服务体系，实现医疗健康信息互通共享。扎实开展居家和社区养老服务改革试点，推广夕阳红疗养院特色经验模式，确保白塔养护院、寿山福源养老院投入运营，加快构建具有太谷特色的多元化养老服务体系。3.坚持教育优先发展。持续深化校长职级制改革和教师“县管校聘”改革，确保在全省率先通过县域义务教育优质均衡县国家认定；与山西省实验中学深化合作，加快太谷中学教育集团建设，为全省集团化办学蹚出一条可示范、可推广的发展新路径。加大学校基础建设投入力度，优化义务教育学校布局，力争新建南关小学、二幼总园项目开工，加快恒达中学扩建步伐，完成太谷五中、东关小学整体搬迁，确保太谷（金谷）中学新校区、太谷三幼、北城幼儿园建成运行。打造一批名师工作室、学科工作室，构建“五育并举”高质量教育体系。深入推进职业教育产教融合发展，打造中华职教品牌校。全力建设省内一流、全国知名的现代化教育强区，不断擦亮“太谷教育”名片。4.大力提振文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，深化新时代文明实践中心建设，开展农村（社区）乡风文明“十个一”行动，积极创建全国文明城市；围绕庆祝建党100周年，推出更多富有时代意义、太谷特色的文艺精品力作；开展“五个一批”群众文化惠民工程、乡村文化记忆工程，免费送戏送综艺下乡60场；适时启动文物博物馆建设，出版非遗旅游指南，加大非遗传承和文物保护力度；打造西苑公园智慧健身步道，构建区乡村三级全民体育健身设施网络。努力谱写新时代太谷文体事业繁荣发展新篇章。5.深化平安太谷建设。持续抓好安全生产专项整治三年行动，全面压实安全生产“三个责任”；加强城乡建筑、道路交通、森林防火等重点行业领域隐患排查，在高危行业领域实施安全生产责任保险；强化专家治安、科技强安、基础保安，通过专业化、市场化、科技化手段，着力破解“检查查不出问题”的难题，全面提升本质安全水平。以“三治三零”创建为牵引，常态化推进扫黑除恶专项斗争，做好信访维稳工作，抓好矛盾纠纷化解，强化金融风险防控，全力维护公共安全和社会稳定。同时，支持工、青、妇等群团组织发挥积极作用，强化退役军人服务保障，加强国防建设和双拥工作，扎实做好民族宗教、外事、侨务、港澳台、广电、人防、气象、档案、史志、残疾人、红十字、防震减灾、关心下一代等工作，做好第七次全国人口普查，顺利完成农村（社区）两委换届工作。 四、建设人民满意政府各位代表，任重千钧、惟有担当，征途漫漫、惟有奋斗。进入“十四五”，任务更加繁重，挑战更为艰巨，我们将躬身入局、担当作为，不断强化政府自身建设，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。加强政治建设。把旗帜鲜明讲政治融入血脉、植入灵魂，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把中央、省市决策部署落到实处。巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育。做好省委巡视反馈问题整改。深化法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。认真落实“三重一大”制度，推动决策科学化、民主化。推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强政务公开，确保政府各项工作纳入法治化轨道。重视效能建设。持续引深“放管服效”改革，深化“一枚印章管审批”改革，推进“证照分离”改革和证明事项告知承诺制改革，提升事中事后监管规范化、及时化、精准化水平。继续开展“三减一优”;工作，再压缩时限、材料、环节30%以上。依托“共享晋中10360”政务服务平台，推广“三晋通”APP，开启“智慧审批”新模式，打造营商环境升级版。狠抓作风建设。充分发挥“13710”工作制度及信息化督办系统作用，用好“五账工作法”，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式拿出解决方案、狠抓工作落实。健全绩效考核机制，整肃庸政懒政怠政，树立实干导向，坚持正向激励，实施容错纠错，大力发扬“三牛精神”，以战报作答卷，以结果论英雄，全力营造干事创业的浓厚氛围。推进廉政建设。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强财政资金管理，强化重点领域和关键环节审计监督，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。严格落实中央八项规定，坚决惩治形式主义、官僚主义，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。压减非刚性支出，坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，蓝图催人奋进，拼搏铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，高举金字招牌，勇于担当作为，大力实施区委“一二三四五”战略不动摇，戮力同心、真抓实干，开拓进取、勇往直前，为加快建设繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷而不懈奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【晋中招商】晋中市政府工作报告

  2021年2月23日在晋中市第四届人民代表大会第八次会议上 晋中市人民政府市长常书铭 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我市经济社会发展各项事业实现历史性突破、迈向高质量发展的关键阶段。五年来，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕高质量转型发展主题，笃定前行、砥砺奋进，全市地区生产总值跨过千亿大关后，2020年达到1468.8亿元；一般公共预算收入由100.2亿元增加到168.7亿元，全省第三；固定资产投资达到827.2亿元，稳居全省第二；粮食产量达到15亿公斤，连续五年喜获丰收。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，综合实力迈上新台阶。 五年来，我们坚决践行“两个维护”，坚定不移推动转型入轨并呈现强劲态势。牢记习近平总书记两次视察山西殷殷嘱托，深入贯彻省委、省政府部署要求，全面落实市委46方面262条任务清单，有力推动习近平总书记视察山西重要讲话重要指示在晋中落地生根。全市战略性新兴产业增加值年均增长7.5%，快于规上工业2.1个百分点，工业投资中非煤产业占比超过85%；高技术制造业投资年均增长26%，国家高新技术企业达到245家，数量翻了三番，我市在全省率先实现规上工业企业技术创新活动全覆盖；文旅融合快速推进，产业规模过千亿，转型动能进一步积聚，转型发展迈出坚实步伐。 五年来，我们认真落实重大战略，坚定不移擦亮“三块金字招牌”。扛起资源型地区转型发展重大使命，主动服务和融入国省战略。示范区晋中开发区龙头高举、示范引领，“1+10”联合体深度融合、合作共赢、错位发展，开发区改革创新跑出“加速度”，成为全市转型发展主战场主引擎。山西农谷孕育诞生并蓬勃发展，“高新”内核持续强化，“四院八中心”等创新平台初步建成，“五大基地”夯基立柱，成功获批首批国家级农高区。能源革命综合改革如火如荼，煤、气、电、新能源“四轮驱动”，“一煤独大”加快向“八柱擎天”转变。 五年来，我们全力实施重大工程，坚定不移推进城乡融合发展。强化“不是省会的省会”责任担当，以“四个百里”牵引城乡高质量融合发展。百里乡村振兴廊带引领乡村全面振兴，寿阳榆次太谷段示范片、平川示范带、东山示范圈衔接贯通，铺展开一幅“醉美晋中、多彩农园”的美好画卷。百里潇河生态产业区提档城市品质，“一条玉带、八颗明珠、三大方舟、十个部落”核心景观及业态取得实质进展。百里太行画廊激发全域旅游新活力，太行一号旅游公路主线全线贯通，依山延伸、向山而歌的莲花岩演艺剧场建成投用，58公里的“黄金谷”彩化景观带成为太行板块靓丽风景线，“太行人家”民宿开辟农民增收新渠道、生态康养新模式。百里龙城区域开发加快太原都市区一体化步伐，形成山西中部特色鲜明、优势独具的投资热土，宜居、宜业、宜游的现代化城市雏形初现。 五年来，我们积极推进重大改革，坚定不移强动力增活力。聚焦重点领域和关键环节，接续开展“激活农村资源，促进乡村振兴”攻坚行动、“五地一产”入市改革，农村集体资源资产有效盘活，“六觉”美好蓝图正在变为生动现实。不断强化改革系统集成，供给侧结构性改革、市县机构改革、国资国企改革、医药卫生体制改革等扎实推进、亮点纷呈；“放管服效”改革向纵深推进，企业投资项目承诺制成为全国样本，项目评估评审改革、“证照分离”全覆盖试点领跑全省，“一网全办好”案例入选2020年《中国营商环境报告》，我市成为全国优化营商环境综合表现突出的标杆城市。良好政商环境有力激发市场活力，各类市场主体达30.7万户，是2015年的2.3倍；17家企业上榜全省民营企业百强，数量最多，吉利、安泰进入“百亿俱乐部”，安泰上榜中国民营企业500强，民营经济增加值占GDP比重达到60%以上。 五年来，我们时刻牢记人民至上，坚定不移增进人民群众获得感幸福感安全感。始终把人民利益放在最高位置，全市民生支出占一般公共预算支出比重在80%以上。以超常有力的举措推动脱贫攻坚决战完胜，4个县、673个村甩掉贫困帽子，26.76万名群众冲出贫困线、奔向新生活。以坚如磐石的决心守护生态环境这个最普惠的民生福祉，铁腕治气治水，市城区空气质量综合指数好转率连续两年稳居全省第一；全域增绿增景，五年造林150万亩以上，林木绿化率达36.9%。以敢于斗争的精神防范化解重大风险，重拳出击扫黑除恶，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线，安全生产形势稳定好转，发展保障更加坚实有力。“以百姓心为心”尽最大努力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，市政府向全市人民承诺的49件民生实事全部兑现。教育更趋均衡，优质医疗资源向基层下沉，城乡新增就业41.3万人，新建保障性住房、改造农村危房7.6万余套（户），日间照料设施城乡社区全覆盖,全市人民群众更多更公平享受到改革发展成果。 五年来，我们一以贯之转变职能，坚定不移加强“五型”政府建设。坚持以学资政，认真落实党组第一议题学习制度，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的行动自觉不断增强。坚持服务简政，数字政府建设提质加速，一体化在线政务服务平台实现四级全覆盖，市级96%、县级80%以上行政审批事项实现全程网办。坚持依法行政，依法提请市人大常委会审议地方性法规议案12件，制定政府规章3件，人大代表建议、政协委员提案办复率100％，政府法律顾问全覆盖。坚持创新施政，创造性贯彻落实上级决策部署，注重理念创新、制度创新、方法创新，全力营造激励担当、容错纠错的干事氛围，干部担当精气神持续激发，政府治理水平明显提升。坚持从严治政，以管党治党“第一责任”领导和保障转型发展“第一要务”，落细落实市委四个“二十五条”，深入推进政府系统党风廉政建设，认真贯彻中央八项规定精神，市政府会议和文件数分别下降42%、21%，市级“三公经费”支出缩减一半，为民务实、清廉高效的政府形象进一步树立。 各位代表！这五年是我们不忘初心、接续奋进的五年，也是晋中喜事连连、收获满满的五年。平遥国际摄影大展和电影展享誉世界，两届左权民歌汇燃爆国内外，三届中国乡村振兴（太谷）论坛引领“三农”发展。成功入选首批国家全域旅游示范区，相继创建国家公共文化服务体系示范区、国家园林城市、省级文明城市，入围全国文明城市提名城市，全省首家实现国家卫生县城全覆盖，蝉联全国双拥模范城“五连冠”，连续两年上榜“中国城市品牌综合影响力地级市百强”，晋中美誉度和影响力持续提升。 2020年是“十三五”收官之年，是晋中发展史上极不平凡的一年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康历史重任，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们统筹疫情防控和经济社会发展，沉着有力应对各种风险挑战，扎实做好“六稳”“六保”“六新”工作，在严峻考验中取得比预期更好的成绩。GDP由负转正，增长1.5%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入和城、乡居民人均可支配收入等6项主要经济指标实现省委、省政府提出的“正增长指标增幅高于全国，负增长指标降幅低于全国”目标。 （一）聚焦常态防控，发展韧性明显增强。坚持“人民至上、生命至上”，沉着应对、相机决策，启动“三包三封三保障”应急举措；不惜代价、全力以赴，人力、物力、财力向平遥等重点区域倾斜，2万余名医务工作者白衣为甲、逆行出征，24名援鄂勇士闻令而动、舍生忘死，21.3万名基层干部、志愿者坚守岗位、日夜奋战，339万晋中人民守望相助、握指成拳，31天基本消除新发病例，49天本土病例清零，拿出“双零”战果，交出“平遥挺得住、晋中控得好”的优秀答卷。今年1月以来，我们冷静应对河北疫情输入，早部署、快行动，构筑昔阳、和顺、左权三县封锁线，硬核守住“山西东大门”；第一时间对榆次区高村及周边重点区域6981人实行全封闭管理，果断启动全区77万余人次的全员核酸检测，召开15次新闻发布会及时公开透明发布信息，坚决守住不发生疫情蔓延扩散底线，始终保持了稳定有序生产生活秩序，用上下同欲、临危不惧的晋中担当诠释了伟大抗疫精神。在做好疫情防控的同时，我们与时间赛跑，推进复工复产、复商复业，在全省率先出台中小企业共渡难关10条措施，全面启动“百强千企万户”帮扶，举办“晋情来消费”系列促销活动，精准惠企、引导消费；我们以前所未有的力度持续调度、追赶补欠，产业链供应链得到有效保障，全市经济复苏提质提速。 （二）聚焦“六新”突破，转型创新步履铿锵。以新兴产业推动转型。百信2030创新基地、介休超高功率石墨电极、国能中电碳基催化剂和中科蓝宝石长晶产业基地等项目建成投产，新能源汽车、高端装备制造、新材料、信创等8个新兴产业集群不断壮大。以建强平台牵引转型。开发区“三化三制”改革纵深推进，“四至”核定全部完成，先进生产要素加快集聚，出让“标准地”23宗，开建标准厂房106万平方米，市县两级组织“三个一批”活动17次，项目集中签约193个、开工664个、投产396个，开发区为全市贡献了70%以上的新兴产业产值。以“六新”项目促进转型。编印《“六新”知识手册》，梳理“六新”项目清单，谋划实施“六新”重点项目85个，总投资达914.7亿元。以创新发展驱动转型。山西智创城4号基地投运，山西农谷“一所、一室、一院、五中心”基本建成。与中科院、清华、北大等一流院所合作共建8个院士工作站，与中北大学共建晋中产业技术创新研究院，全市新增高新技术企业56家，排全省第二。 （三）聚焦巩固提升，乡村振兴扎实推进。脱贫攻坚“军令状”如期兑现。克服疫情影响，开展“七个一批”“五进九销”“百企万户带贫工程”，“三保障”和饮水安全问题全部解决，贫困村产业“五有”全覆盖，9.3万贫困劳动力实现就业，2.7万群众喜迁新居，剩余1200多名贫困人口全部脱贫，年度减贫任务全部完成。现代农业驶入“特”“优”发展之路。8个农产品精深加工产业集群加速崛起，榆次海玉、平遥龙海全国知名，药茶产业形成基地、龙头、品牌、市场一体化发展格局。农业农村改革成效明显。农业生产托管模式、节水旱作农业经验全国推广，农技农经农机“三支队伍”改革扎实推进，农村集体经济组织登记赋码全面完成。 （四）聚焦绿色发展，生态改善实现突破。良好生态是高质量发展的鲜明底色。我们坚决保卫蓝天，大力治理工业窑炉和燃煤锅炉，完成清洁取暖改造10.43万户1230万平方米，市县建成区及周边实现全覆盖；市城区更换新能源出租车、公交车1200余辆。空气质量综合指数、PM2.5、SO2分别好转10.2%、6.7%、23.5%；二级以上优良天数达到267天，较上年增加38天，创历史新高；秋冬季优良天数比例91.3%，位列全省第一；灵石空气质量综合指数退出全省后十，介休退出全省倒一。我们悉心呵护碧水，全面落实河湖长制，加快推进“四带四湖八河流”生态修复治理，狠抓汾河流域水污染治理攻坚，全市24个地表水考核断面全部退出劣V类，11个国、省考断面达标率100％，国考王庄桥南断面综合水质Ⅳ类，达历史最好水平；浅层地下水超采区水位回升4米，居全省第 一、全国第五。我们倾力守护净土，完成88处工业固废堆场整治，推进470家重点行业企业用地土壤污染调查，受污染耕地和污染地块安全利用率均为100%。 （五）聚焦为民城建，城市品质持续提升。实施百亿百项城建重点工程，全年完成投资186.5亿元。路网更畅通。完成机场三期改扩建拆迁任务，郑太高铁开通运营，雄忻高铁动车所落地，龙城大街东延等5条道路与太原实现互通。环境更宜人。94公里环城旅游绿道串珠成链，59公里汾河生态通道美景成行，绿化彩化财化同步发力，市城区新增大中小及口袋公园39处、绿地619万平方米，“月季之城”“多彩晋中”风貌初显。管理更精细。基本完成“两下两进两拆两补三严禁”任务，“三延伸两提升”提质加速，市城区日处理1200吨生活垃圾焚烧发电项目点火，街长制、“三勤合一”机制常态运行，城市既有颜值、更有温度。 （六）聚焦民生福祉，社会事业不断进步。发展为了人民，发展成果由人民共享。保障基本民生。城镇新增就业4.07万人，农村劳动力转移4.1万人，“人人持证、技能社会”培训3.77万人次，保障性安居工程开工率、投资完成率超额完成省定任务。提升品质民生。新增普惠性幼儿园35所，山大附中晋中分校初高中同时招生，万亩职教港90栋主体建筑全部完工，建成5G基站1778座。“游山西·读历史”晋中行深入推进，平遥、介休、灵石入选全国旅游百强县，占全省五分之三。昔阳获评全国农村人居环境整治村庄清洁行动先进县。兜住底线民生。扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入推动“三治三零”创建，强化煤矿“双八条”、“森林防火八条”、安责险等制度落实，各类生产安全亡人事故、死亡人数同比分别下降15.1%、9.6%。 一年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、档案、史志、社科研究、新闻出版、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等扎实推进。 各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩来之不易、令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导、关心厚爱的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻地部队官兵、消防救援队伍指战员和国省驻地单位，向关心支持晋中改革发展的各界朋友，表示衷心感谢！向为疫情防控工作作出贡献的医务人员、公安干警、广大基层干部和志愿者，致以崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是支撑转型发展的新动能不够强劲，战略性新兴产业和未来产业支撑能力尚显不足，一流创新生态建设还有差距，生态环境保护压力较大，安全生产基础依然薄弱，事关群众切身利益的民生社会事业仍有短板，政府系统一些工作人员担当意识、服务能力、专业素养有待提升，等等。我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 “十四五”时期，是我省转型出雏型的关键时期，也是我市高质量转型发展的重要战略机遇期。习近平总书记为我们指明了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的金光大道，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策部署，“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加实施，“三块金字招牌”熠熠生辉，“四个百里工程”打开新局，“五区建设”锚定坐标，大学城、职教港、山西智创城4号基地等点燃了创新驱动强劲引擎，我市高质量转型机遇前所未有、动能蓄势待发。我们要抢抓机遇、顺势而为，只争朝夕、不负韶华，集中精力办好事关晋中未来发展的大事要事，全力以赴踏上新征程、展现新作为、干出新业绩、实现新发展。 根据市委四届十次全会审议通过的“十四五”规划《建议》，市政府编制了《纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。 “十四五”我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“三四五一”战略部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革主线，坚持以促进人的全面发展为根本目的，统筹创新驱动逻辑起点和扩大内需战略基点，统筹发展和安全，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量高速度发展，确保实现转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，奋力书写晋中践行新时代中国特色社会主义新篇章。 《纲要（草案）》从9个方面明确了“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标，从12个方面对重点任务进行了科学系统安排。工作推进中，大力实施“三四五一”战略，抓紧抓实抓细重点任务、重点工作、重大工程和重大项目，全力确保实现“十四五”转型出雏型目标。 （一）用好“三块金字招牌”，打开转型发展新局面。聚焦转型综改，突出开发区主战场主阵地主引擎作用，持续做大做强做优11个省级以上开发区，用三年时间推动示范区晋中开发区产值（含营收）过千亿，力争到“十四五”末开发区投入和产出占全市80%以上。聚焦晋中国家农高区，围绕“三年成势、五年成型”目标，紧扣“有机旱作”主题，高举农业科技创新和深化农村改革“两面旗帜”，加快建设山西现代农业创新高地、产业高地、人才高地、开放高地和农村改革先行区。聚焦能源革命综合改革，坚定实施优势转换战略，做好煤、气、电、新能源四篇文章，“十四五”末全面完成能源革命综合改革试点任务，实现转型发展换道领跑。 （二）推进“四个百里工程”，开拓城乡融合发展新境界。高水平拓展百里乡村振兴廊带，围绕巩固、扩面、提质，每年打造一批示范村，以点带面辐射带动美丽乡村创建，推进“一县一片区”建设，“十四五”末建成“一片一带一圈”乡村振兴廊带，促进乡村全面振兴。高起点打造百里潇河生态产业区，围绕构筑宜业、宜居、宜游、宜投资洼地，基本建成沿潇河两岸核心景观和服务业态，全面提升城市品质品位。高标准建设百里太行画廊，打响“夏养”“康养”品牌，持续举办左权民歌汇，建成一批重要景区、特色民宿、太行人家，打造国内知名的太行摄影绘画研学基地，初步形成太行风光游、民歌海洋游、红色文化游的太行旅游板块。高质量推动百里龙城区域开发，按照“一轴一环三带多组团”发展格局，合理布局功能区域，全面推进项目建设，加快形成投资热区和生态绿色新区、生活品质新区、产业集聚新区。 （三）加快“五区建设”，集聚高质量发展新优势。建设省会城市支撑区，立足“不是省会的省会”格局定位，推进太原都市区一体化发展，向北、向南加快百里龙城区域、百里潇河生态产业区开发，向东建设容纳15万名师生的万亩职教港，向西布局吸纳15万人的嘉源谷国际贸易港和晋中汽车交易港等重大项目，形成“一体四翼”城市发展新格局。建设转型综改先行区，立足国家资源型经济转型综改试验区建设，以示范区晋中开发区为龙头牵引开发区改革创新发展，以一流创新生态建设培育壮大核心竞争力。坚持工业强市，实施“百千万”亿行动计划，稳住传统产业基本面，培育壮大战略性新兴产业，谋篇布局未来产业，重点培育打造8个新兴产业集群，加快发展现代服务业特别是生产性服务业，推动产业结构战略性调整，力争“十四五”末工业占GDP比重突破50%。建设国家农高示范区，立足“特”“优”和有机旱作农业发展，加快晋中国家农高区（山西农谷）高质量高速度发展，示范引领全省农业农村现代化。建设文旅融合引领区，立足打造全国知名的文化旅游目的地，坚持以文塑旅、以旅彰文，围绕“五古、五新、一全域”发展思路，做优晋商文化、太行山水、都市休闲“三大品牌”，推动文化与旅游、自然风光与历史人文深度融合。建设高质生活样板区，立足创造高品质生活，提升公共服务供给水平，做好“一老一小一青壮”重点民生工作，全面实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 （四）走好“一条金光大道”，迈出现代化建设新步伐。沿着习近平总书记指明的“金光大道”坚定走下去、坚实走出来，转型发展蹚新路形成重大标志性成果，经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，到2025年实现转型出雏型，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。 各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们将不负众望、不辱使命，咬定目标加油干、争分夺秒抓落实，奋力创造新时代晋中发展新辉煌！ 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十一届十次全会、十一次全会暨经济工作会议和市委四届十次全会暨经济工作会议部署，按照市委“三四五一”战略部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快转型发展蹚新路，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型迈好第一步、见到新气象。 综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%，城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标按国家和省要求全面完成。 围绕实现上述目标，今年要在完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作： （一）以常态化疫情防控为保障，确保经济社会发展平稳有序 筑牢疫情防线。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，扎紧国际航班入境、陆路口岸、冷链物流、跨省流动四个“口袋”，抓好商场、超市、监所、校园、民政服务机构等重点场所管控，稳住疫情防控大局。坚持关口内置、责任下沉，印发聚集性新冠肺炎疫情处置指南，织密乡村、社区和法人单位防控网格，形成联防联控、群防群控工作格局。筑牢“数字防线”“电子围栏”，构建“横向到边、纵向到底”的流动人员管控机制，第一时间将相关信息同步推送到卫健、疾控等相关部门和基层一线，共同发力抓好清洗比对、核查管控，实现信息化追踪排查、网格化精准管控、智慧化监测预警、高效化扫码查验，以“新技术、大数据+网格化、铁脚板”筑牢疫情“防火墙”，一人不漏阻断传播风险。 提升防控能力。全面加强公共卫生服务体系建设，提升流调、隔离、检测、治疗、保障和应急“六种能力”，坚决实现“双零”目标。高质量建设P2实验室、县级疾控机构核酸检测实验室、城市检测基地、专业流调队伍。提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。分批有序做好新冠疫苗接种。引深开展爱国卫生运动，引导群众养成健康文明生活方式，凝聚起疫情防控的人民群众力量。 强化经济调度。抓防疫就是抓经济。密切关注疫情对实体经济的影响，强化生产要素配置和供需对接，保障产业链供应链安全，有效抗风险、稳增长。抓住国家、省扩内需促消费政策机遇，针对性推出一批务实举措，引导奥莱、万达和印象城等大型商业综合体加大促消费力度，开展新一轮汽车下乡和家电更新消费。以开发区“1+10”联盟网络货运平台为引领，做大服务业平台经济。加强经济运行监测，提升每月专题调度成效，认真落实“双责任、双清单、双报告”机制，实行“季度、半年、全年”通报评比，亮家底、晒成绩，比学赶超、争先进位，推动全年任务圆满完成。 各位代表，疫情防控不懈怠，推动发展再加力。我们要练好统筹疫情防控和经济社会发展基本功，提升“十指弹琴”能力，确保战疫不松劲、生产不停步、转型建新功！ （二）以“三块金字招牌”为牵引，打造高质量高速度发展新高地 做强以示范区晋中开发区为龙头的转型综改主战场。推进提质升级。对标一流持续推动开发区大投入、高产出。全市开发区新签约项目数量增长30%、投资额达到1000亿元以上。9个工业类开发区工业投资增长20%以上，工业投资占固定资产投资比重60%以上，转型项目投资占工业投资比重75%以上，产出强度达到200万元/亩以上，高新技术企业数量增长12%以上，规模以上工业增加值增长11%以上。提效“三个一批”。提升开发区招商引资质量和效果，滚动实施“三个一批”，把“四比四看”贯穿始终，重点加强项目推进事前评估、事中服务、事后监管，不断提高项目签约率、开工率特别是投产达效率。深化改革创新。“三制”改革8月底前全部完成，“三化”改革向纵深推进，深化“管委会+公司”模式，组建招商和投资运营专业化公司，在管运分离等重大改革上实现破题。围绕首位产业和主攻产业，每个开发区至少建设1个特色产业园，示范区晋中开发区启动国际合作园区建设。起底盘活闲置用地，强化用地企业全生命周期监管考核；工业用地全面推行“标准地”出让，向“标准地+标准厂房”延伸，再建标准厂房100万平方米以上。加快赋权赋能。推动行政管理事项应放尽放。强化土地、用能、资本等要素市场化高效配置。加快区域环评、能评手续办理和配套设施建设。完善“1+10”联合体运行机制，力争榆次、昔阳省级开发区获批。 建好晋中国家农高区（山西农谷）。围绕“三年成势、五年成型”总体目标，聚焦“四高地一先行区”发展定位，落实7方面80项重点任务，加快实现创新立谷、产业成谷、人才强谷、开放活谷、改革兴谷。高举农业科技创新旗帜，加快以省部共建重点实验室为主的五大科创平台建设，积极申报“山西国家有机旱作农业科研和生产试验区”，贯通产学研，形成产业链。实施总投资162亿元的20个重点项目，重点推进晋药堂中药材全产业链、东辉世佳10万吨肉牛深加工、大北农种养循环生态农业、金砖五谷功能杂粮开发等一批标杆性项目建设，打造中科院智能农机装备、中国北方林果良种繁育、现代种业、国家骨干智慧冷链物流四大基地，培育旱垣温室、苗木花卉、山西药茶三大园区，力争年产值达150亿元。加快“谷城院”一体化发展，持续引进高端人才，集聚创新创业团队50个以上，年输出新品种、新技术100项以上。办好中国乡村振兴（太谷）论坛、山西农博会，推进与深圳食品谷“双谷”联动，积极促进有机农产品供港供澳，下力引进国际精深加工龙头企业，争取中国（山西）自贸区太谷片区获批，让更多产品走出山西、走向国际市场。支持神农科技集团在农谷建设运营上取得突破。依托晋中国家农高区（山西农谷）开展农村一二三产融合发展试点，争取全国农村改革试验区获批。强化示范辐射带动，市财政拿出2000万元以奖代补，整合县级涉农资金，结合百里乡村振兴廊带建设，每个县（区、市）集中连片建设1个千亩以上示范基地，构建“1+10”全域农高区发展格局。 深化能源革命综合改革。加速煤炭“减优绿”，淘汰落后产能，核增优质产能，加快寿阳新元智能化示范矿井建设，高标准建设寿阳七元、和顺泊里和灵石灵北等现代化矿井，打造一批智慧矿山，全年煤炭有效产能稳定在1亿吨以上。加速焦化装备升级、化产延伸，抓好聚源、昌盛、宏源富康等大机焦项目建设，带动冶金、铸造等行业产业链和产品链延伸，提升循环发展水平。加速煤成气增储上产，提升综合利用水平，全年产量达到6.15亿立方米。加速电力产业优化升级，淘汰落后煤电机组，促进寿阳博奇低热值煤发电项目建成投产；拓展电力交易市场，推动符合条件的发电、用电、售电企业参与全省电力交易。加速新能源产业发展，推进榆次中广核、左权赛维、祁县斯能等新能源发电项目尽快投产发电，建成山西能源学院“光伏+储能”示范项目，因地制宜向公共建筑、工厂屋顶等领域推广。 （三）以“百千万”亿行动计划为支撑，构筑转型出雏型“四梁八柱” 加快培育百亿企业。按照“优势引进、梯队培育、重点帮扶”的思路，推动百亿企业由少到多、由小变大、由大做强，凝聚转型发展的磅礴力量。全力打造龙头企业。推动安泰产值达到200亿元以上、吉利力争重回“百亿俱乐部”；加快东方希望年产60吨金属镓、中煤九鑫年产200万吨焦化等企业新上项目建设，培育扶持更多企业迈进百亿行列。积极招引优势企业。瞄准国际国内500强企业，引进一批有实力、有情怀的大企业落户晋中，推进阜榆精细化学品新材料、宝能集团光伏玻材新材料等项目建设，力争早投产、早达效。梯次培育潜力企业。持续推进“百强千企万户”工程，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，强化市场主体增量总量双考核，新创办小微企业7000户，净增规上工业企业100户，新培育“专精特新”企业25户、“小巨人”企业4户以上，力争实现“独角兽”企业破零。持续深化国企改革。不断优化“一体两翼三平台”国资国企监管新格局，深化国企“六定”改革，加快推进市县国企改革，焕发国企发展新活力。 做实千亿产业基础。全面启动新兴产业、新能源、煤焦、建筑、文旅和服务业“六个千亿级产业”行动计划。千亿级新兴产业要围绕“优势企业带动、重点项目牵引、集群推动发展”，对标全省14个战略性新兴产业，结合既有产业基础和发展优势，今年重点培育壮大8个新兴产业集群。新能源汽车产业集群，以吉利汽车、美锦能源为带动，支持关键零部件配套企业集聚发展，加快美锦氢燃料电池动力系统和中铁汽车列车通用集装箱、斯纳德新能源专用车等项目建设，打造全省一流新能源汽车产业基地。高端装备制造产业集群，以经纬纺机、太重榆液为带动，建成国际一流智能纺机和国内一流液压元器件示范创新链，加快联安矿用巡检机器人等项目建成投产，推动装备制造提质升级。现代食品产业集群，以北方和海玉两大功能食品园为带动，做强功能食品，发挥平遥牛肉园、红星白酒园、伊利乳业、娃哈哈、梁汾金龙鱼等支撑作用，带动全链条壮大。现代煤化工产业集群，以聚源、昌盛煤化为带动，进一步拓展产品链，优化调整产品结构，重点抓好中国宝武福马针状焦、昌盛煤化甲醇生产等项目建设。现代物流产业集群，以中鼎、苏宁物流为带动，加快构建现代智慧物流体系，重点推动平安晋中物流园和普洛斯仓储中心达效，加快中储物流、中通物流等项目建设。新材料产业集群，以尚太、华舜锂电为带动，加快培植产业竞争力，重点抓好傲天金属镁、福诺欧全氟醚橡胶等项目建设。医药产业集群，以广誉远、德元堂为带动，倾力打造高品质医药产业，抓住广誉远上市公司回归晋中机遇，通过战略投资提升龟龄集、安宫牛黄丸等核心产品市场占有率，加快德元堂原料药等技改项目建设。信创产业集群，以晋能光伏、百信晋中为带动，突出抓好晋能3GW和山煤10GW光伏电池及组件等项目建设，做大百信2030创新基地，加快壮大产业规模。 同时，持续做强做优千亿级文旅产业，全力打造“游山西·读历史”的最佳体验地。做精一批文旅产品。用好郑太高铁开通机遇，推出“游晋中·读晋商”经典线路，支持平遥古城、乔家大院、介休绵山等发展景区“夜经济”，塑造大寨虎头山、榆社云竹湖、左权民歌汇“一山一水一支歌”新形象，培育文创领军企业，丰富“云旅游”“云演艺”产品供给。实施一批重点项目。启动“五古”资源保护开发，打造“五新”文旅项目集群，加快推进平遥古城基础设施提升改造、祁县昭馀古城“中国茶文化旅游第一城”、太谷乐华城一期欢乐度假区、榆次小西沟文旅康养小镇等重点项目建设。提质一批A级景区。启动静升古镇创建5A级景区，串联左权莲花岩、百里画廊“黄金谷”、麻田小镇，打造太行板块A级景区廊带，加快建设智慧景区，完善旅游公共设施，制定旅游惠民措施，加速恢复旅游市场，推动大众旅游深入发展。 推动万亿项目储备。今天的投资结构，就是明天的产业结构。要树牢“项目为王”理念，确保动态储备项目总投资达到1万亿元以上，有效支撑每年固定资产投资盘子。优化万亿投资项目结构和质量，持续引深工业项目大会战，做到“三提高一缩短”：确保“十四五”末，产业项目占总投资比重提高到60%以上，工业项目占产业项目总投资比重提高到80%以上，新兴产业项目占产业项目总投资比重提高到80%以上，“三个比重”逐年稳步提高；加强项目储备甄别，一般性产业项目建设周期缩短至2年以内。坚持“内育外引”并重扩大招商，全年引资1500亿元以上，开工率35%以上，以高质量投资推动高质量发展。落实好市、县领导包联项目推进机制，问题在一线发现、困难在一线解决。开展首季手续办理专项活动，3月底前项目库内新建项目手续全部办结。从谋划招商、签约落地、开工建设，到投产达效、产品营销、项目监管等，全闭环全周期全方位推进。组建项目推进中心，市县联动，强化服务，形成合力。 （四）以“六新”突破为方向，集聚转型发展新动能 “六新”是习近平总书记视察山西时提出的重大要求，代表着新兴产业、未来产业发展方向，是现代经济体系的重要组成部分。“六新”突破看项目，要把“六新”落实到项目上，抢占发展制高点，夯基垒台，积厚成势。新基建，实施“5G+工业数字化转型”行动，持续推进“两化融合”，支持大华玻璃、神龙电缆等具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂，以数字化、智能化赋能产业转型升级。再建5G基站2000座，力争实现5G县县通。新技术，以技术改造、技术进步、技术创新为突破，打造技术创新生态系统，持续提升晋能光伏太阳能电池、中晋冶金气基还原铁、辉宏环保“热平衡”和“光触媒”等技术全球先进优势，加快昔阳煤层气制金刚石等国内领先技术项目建设。新材料，着重在碳基、高分子和半导体等新材料上持续发力，优存量引增量，加快推动尚太锂电负极材料、平晶光电等项目达产达效。新装备，推动产业向价值链高端和产业链核心迈进，重点聚焦高端新装备产业关键核心技术，做优新能源汽车装备，做精智能纺机整机制造，做大高性能液压元器件智能化装备，做实美锦氢燃料商用车及核心零部件、阿凡达机器人等项目。新产品，强化重点高新技术企业产品研发和科技攻关，瞄准未来前景，突出地方资源和市场优势，推动吉利新一代甲醇汽车、和顺银海锋源硅钢特种绝缘材料等项目投产达效。新业态，强化新一代信息技术、互联网、物联网与产业深度融合，做大成丰、智讯等网络货运平台，推动山西金科智慧城、嘉源谷国际贸易港等项目建成达效，加快培育文旅康养、家政医疗、电子竞技等新业态。 各位代表，“六新”项目生根发芽、成长壮大，离不开创新“土壤”的滋养！我们要坚持“政产学研用”合力驱动创新，持续做大山西智创城4号基地等平台，更好发挥大学城科教资源优势，强化与中科院、清华等高端科研院所及C9高校合作，推行“立项揭榜制”，支持开展核心技术攻关，落实高新技术企业所得税税率15%优惠和研发经费投入奖补政策，推动更多科研成果走向“生产线”，以一流创新生态集聚创新资源、激发创新活力、催生创新成果。 （五）以城市更新行动为抓手，着力建设宜居宜业宜游的现代化城市 提升城市核心竞争力。继续实施市城区百亿百项城建重点工程，打造一批标志工程、标杆项目和示范街巷。加快百里龙城区域开发，实施以路网为重点的基础设施建设，完善提升“五水出山”河道治理及景观工程，建设一批主题公园、生态湿地、研学营地和“网红打卡地”，打造现代滨水“城市客厅”。完善市政基础设施，加快机场三期改扩建配套工程建设，制定与太原1、2号地铁线交通组织衔接方案，实施龙湖街、龙盛街、机场东路和农谷大道立体化快速互通工程，启动大唐双语学校、晋中汽车交易港周边路网建设，实施玉湖北路、培文西路等7条规划道路建设，提质改造桥东街等主次道，打通体育西路南延等“断头路”，启动11条小街巷和6条人行道改造，完善“窄马路、密路网”交通体系，使市民出行更加便捷。推进太谷区农谷路网配套工程建设，加快构建“双区联动”新格局。 实施城市更新行动。深化“三延伸两提升”，市城区重点向支路、内巷和龙城大街东延、示范区晋中开发区等外延区域延伸，各县（区、市）再向30%的乡镇延伸。深入开展绿化精准提升和街景亮化两个“三年行动”，精心提升一批口袋公园、街头游园，创建3条园林绿化示范街、特色路，高标准亮化13条主要道路。改造提升162个老旧小区，加大地下管网建设力度。坚持公交优先，推动智慧交通应用和智能立体车库建设，规范优化共享单车和网络租车管理，让市民出行无忧！深入推进生活垃圾分类工作，探索建立前端分类投放、中端定时定点收集运转、末端细化智能分拣模式。加强防洪排涝能力建设，建设海绵城市、韧性城市。出台城市管理标准，建设城市综合管理服务平台，拓展提升街长制、网格化、“老大妈”监督等制度，切实提高城市精细化智能化管理水平。 加快推进新型城镇化。继续实施大县城战略，着力抓好县城扩容提质、功能完善、产业融合，增强县城产业、公共服务的带动作用，引导县域人口向县城集中。统筹城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推进8个建制镇污水处理设施及配套管网建设。推动以业兴镇，打造一批产业小镇、创意小镇、康养小镇、文旅小镇。加速城乡基础设施联通，加快昔榆高速、国道208、241和国道339昔阳县城过境段改线及省道董榆线寒湖岭隧道建设，国道207左权至黎城界续建工程年内通车，力争年内开工建设青银二广高速联络线。完善农村路网，年内建成“四好农村路”380公里、太行一号旅游公路支线和连接线300公里。 （六）以发展现代农业为突破，加快推进农业农村现代化 推动农业“特”“优”发展。农业永远是朝阳产业。要着眼规模化、标准化、集约化，开展第一产业高质量发展行动，大力发展现代设施农业，建成10个有机旱作农业示范区，打造肉制品、主食糕点等8个农产品精深加工产业集群。全年药茶基地达到2万亩、销售突破1亿元，农产品加工业销售收入达到300亿元。新改扩建畜禽标准化规模养殖场100个，加快培育良种繁育、饲草饲料、高效养殖、屠宰加工、粪污资源化利用全产业链。聚焦种业发展，抓好种业创新平台建设，开展种源“卡脖子”攻关，加强良种推广。牢牢把住粮食安全主动权，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田24万亩，确保粮食播种面积稳定在377万亩以上、产量保持在15亿公斤以上。 实施乡村建设行动。深入推进百里乡村振兴廊带建设，围绕“一片一带一圈”，再创建50个有较好带动能力、相对集中连片的示范村。加快编制“多规合一”村庄规划，围绕提质乡村基础水平、文化传承、乡风文明等软件内涵，扎实推进基础设施、生活垃圾治理、生活污水治理、农村“厕所革命”、乡村特色风貌和农业生产废弃物资源化利用“六大提升行动”，开展50个村村容村貌提升和乡村建筑风貌整治，完成7个传统村落保护，让乡村成为“农村人满意、城市人向往”的地方。 深化农业农村改革。引深推进“五地一产”入市改革，严守“三条红线”“三条底线”，以祁县全国试点试验为引领，示范引导工商资本“上山下乡”、科技人才“进村入户”，争取“五地”资源利用率达到50%。支持平遥开展全国农村宅基地制度改革试点。探索村民委员会与农村股份经济合作社分账运行，规范集体资产经营管理，健全收益分配制度，培育一批经济持续发展、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善的农村集体经济组织。 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，拓展驻村帮扶、社会力量帮扶等精准帮扶措施，继续扩大“百企万户带贫工程”帮扶效应，确保市县两级财政专项扶贫资金达到7.5亿元以上。围绕促进欠发达地区发展和农村低收入人口增收，加大对70余户扶贫龙头企业和农民专业合作社扶持力度；大力支持仓储保鲜、冷链物流设施建设，拓宽扶贫产品销售渠道，新认定扶贫产品120个以上，消费扶贫金额达5.5亿元以上。加强33个集中安置区后续扶持，再培育认定一批扶贫车间，促进就地就近就业，全年力争实现脱贫人口就业9.5万人以上。健全防止返贫监测帮扶机制，定期核查、动态监测、及时帮扶，农村脱贫人口巩固率保持在98%以上。划分先行示范县、整体推进县、重点帮扶县三类县，从财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等方面加快衔接，支持左权全国脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点县建设，接续推进欠发达地区乡村振兴。 （七）以生态治理修复为关键，聚力共建美丽晋中 加快推动绿色低碳发展。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，通过实施碳排放达峰行动倒逼产业结构、能源结构、交通运输结构调整，实现二氧化碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少。围绕建设清洁低碳能源体系，做好能耗“双控”，实施能耗在线监测。加快构建绿色生产生活方式，引导绿色消费、绿色出行。 深入打好污染防治攻坚战。紧盯主要矛盾和突出问题，实施精准治污、科学治污、依法治污。持续推进空气质量提升行动，强化PM2.5与O3协同控制、重点县域协同治理，有效应对重污染天气；持续推动“1+30”区域平原地区清洁取暖全覆盖，农村地区达到70%以上；加快推进灵石两渡产业园、段纯产业园“公转铁”项目，太谷空气质量综合指数退出全省后十，介休、平遥、祁县和其他县均要实现争先进位、绝不能倒退。继续实施水污染防治行动，优化地表水监测网络，加快市城区、介休等污水处理项目建设，实施灵石重点入汾口河水快滤净水工程，完成太榆退黑臭水体整治，恢复潇河下游河道生态基流。深入开展土壤污染防治行动，强化“一废一库一品”环境监管，促进垃圾无害化、减量化、资源化处理和利用。 统筹推进生态修复治理。落实河长制、湖长制、林长制，加快推动“四带四湖八河流”综合治理，加强以汾河流域为重点的全流域系统修复，加快汾河百公里中游示范区、云竹湖、潇河湿地公园等项目建设，持续改善水生态。加快推进太行山生态保护修复，完成水土流失综合治理52.95万亩、造林30万亩以上，林木绿化率至少提高1个百分点。 各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们要深入践行“两山”理论，走生态优先、绿色发展之路，在发展中保护、在保护中发展，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大！ （八）以提高群众满意度为标准，持续保障和改善民生 落实就业优先战略。进一步加大“人人持证、技能社会”建设力度，依托山西农谷农民培训中心、晋中职业技术学院等机构开展培训，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才，培训持证率达到30%以上。完善公共就业服务，拓宽机关事业单位招聘和大企业用工渠道，打响祁县玻璃、榆社古建、左权家政等劳务品牌，做好农村技能人才就近就地就业和市外省外劳务输出工作。以创业带动就业，促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体多渠道高水平就业。 发展高质量教育。继续实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程，推动小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚。启动实施降班额计划，让每个孩子受到更多的关注。建设认定39所普惠性幼儿园，推动全市学前教育普惠覆盖率达到83%以上，让更多幼儿有学上、上好学。职教港今年落地建设院校3所以上，秋季开学前完成晋中职业技术学院等5所院校合署改革并全部搬迁至新校区，加速打造山西职业教育高地。 推进健康晋中建设。人人健康，才能全民健康。加快市传染病医院、市中医院改扩建和晋中四院建设进度，打造5个市级领军专科，稳步提升全市医疗水平。强化“三医联动”，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、卫生综合监管，抓好公立医院改革、县域医疗卫生一体化改革等，力争省级紧密型医共体示范县全覆盖。坚持中西医并重，与山西中医药大学共建5个博士工作站，实现乡镇（社区）中医馆全覆盖。加快健身步道改造提质，打造“手球”城市名片，举办好国际柔力球大赛等精品体育赛事，引导全民开展健身运动。 完善社会保障体系。扎实推进全民参保计划，实施城乡居民补充养老保险制度，推动城乡医保扩面提标。城乡居民最低生活保障标准每人每月至少再提高20元。抓好全国第五批居家和社区养老服务改革试点，实施城镇社区养老幸福工程项目，积极发展社区嵌入式养老机构，让老年人在家门口就可以享受到养老服务，实现“离家不离亲”。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。 大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。加大文艺创作力度，结合庆祝建党100周年，推出更多富有晋中特色、晋中风格、晋中气派的精品力作。加大文物、非物质文化遗产等保护力度。实施优秀传统文化教育普及工程，广泛开展全民阅读活动。办好“十大群众性品牌赛事”。启动城市书房试点，建设市标准科技文化展示馆，打造192个省级基层综合文化服务中心。抓好全国文明城市创建，力争80%的县（市）创成省级文明城市（县城）。 深化平安晋中建设。落实地方党政领导干部安全责任制规定，制定“三管三必须”具体措施，强化煤矿“双八条”“森林防火八条”等制度落实，引深安全生产专项整治三年行动，扎实推进重点行业领域安全风险隐患排查治理，进一步强化专家治安、科技强安、基础保安，全面提升本质安全水平。启动市级应急指挥中心二期项目建设，修订完善应急预案，推动应急指挥更加科学完整、系统高效。纵深推进“三治三零”单位创建，持续深入开展风险隐患“双排查”“平安利剑”、出租房屋规范管理等专项行动。推进网络社会综合治理，抓好信访维稳，防范金融风险，筑牢全社会安全稳定基石。 同时，要更好发挥工、青、妇等群团组织作用，加强国防建设和双拥工作，持续做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、新闻出版、人防、气象、地震、社科、档案、史志、援疆、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 各位代表，民之所望，施政所向！今年市政府将围绕人的全面发展，全力办好16件民生实事：开展职业技能提升培训3万人次；为榆社、左权、和顺、昔阳4县农村妇女免费提供“两癌”检查；为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务；实施免费婚前医学检查；培训基层中医适宜技术人才1000人；实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；实施群众文化惠民工程；实施免费法律咨询便民工程和特殊群体法律援助惠民工程；实施城镇养老幸福工程；建设户外劳动者爱心驿站；对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；在人流密集公共场所配置急救设备；继续开设中小学课外公益辅导“空中课堂”；无害化改造农村厕所2万座；新建12个成品粮油应急低温储备库；全市冬季集中供暖期提前10天。我们要一年接一年、一件接一件持续办好群众急需、普遍受益的民生实事，让广大群众切实感受到党和政府的温暖！ 四、全力建设人民满意政府 任重千钧，唯有担当。要把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，全面加强政府自身建设，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。 旗帜鲜明讲政治。把讲政治放在更加突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育。扎实做好省委巡视反馈问题整改。 一以贯之重法治。深入贯彻习近平法治思想，推进政府治理体系和治理能力现代化，开展法治政府建设示范创建，年内培育12个省级示范县。加强政务公开和政府信息公开，让阳光政府更加透明。推动重点领域立法，全面落实行政执法三项制度，持续推进食品药品、生态环境、安全生产、道路交通安全等关系群众切身利益的重点领域执法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督和社会监督，全面做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。 持之以恒优环境。营商环境就是生产力。要统筹推进“证照分离”“一枚印章管审批”改革，全面推广项目评估评审改革，大幅压减评估评审时间，推动85%以上的投资项目实现免评审，开发区项目评估实行政府集中统一服务。落实政务数据共享责任，编制公共数据“一目录五清单”，筹建数据交易中心，推动数据纵向联通、横向共享。推行“企业服务卡”，推广应用“三晋通·中易办”APP，推动更多政务服务事项实现手机办、掌上办、指尖办，打造营商环境升级版。 强化担当抓落实。一分部署，九分落实。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的良好作风，领导干部带头开展调查研究、解剖麻雀，做到情况在一线掌握、问题在一线解决。更好发挥“13710”工作制度及信息化督办系统作用，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式狠抓落实，推动各项工作往实里抓、向目标奔。全面树立以战报作答卷、以结果论英雄的鲜明导向，坚持正向激励和容错纠错，引导全市政府系统干部躬身入局、担当尽责、克难攻坚。 严明纪律守底线。廉洁从政，腰杆才能硬、底气才会足。要严格落实全面从严治党主体责任，认真抓好政府系统党风廉政建设，突出做好金融、审批、项目资金、公共资源交易等重点领域监管审计，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反对形式主义、官僚主义，带头弘扬清正廉洁的新风正气。厉行节约、反对浪费，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，以我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。 各位代表，“十四五”催人奋进，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，勠力同心、真抓实干，开拓进取、勇往直前，更加奋发有为推动晋中高质量转型发展，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【寿阳县招商】2019年寿阳县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年以来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，牢牢把握新发展理念和高质量发展的总要求，紧紧围绕能源革命试点县、转型综改先驱县、美丽宜居生态县、全面小康示范县奋斗目标，全面实施“五大”提质工程，全年地区生产总值完成128.4亿元，同比增长7.2%;规模以上工业增加值完成62.3亿元，同比增长8.9%;固定资产投资完成30.9亿元;社会消费品零售总额完成30.4亿元，同比增长7.8%;一般公共预算收入完成11.4亿元，同比增长38.8%;城镇居民人均可支配收入完成34582元，同比增长6.2%;农民人均可支配收入完成13648元，同比增长8.6%，实现了经济发展持续向好、社会大局持续稳定、人民生活持续改善，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚持立足煤、跳出煤，能源革命收获新成果。始终坚持能源革命排头兵试点县的战略定位，立足传统煤炭延伸转化，推动阳煤乙二醇一期工程、精达丰煤化工项目顺利投产达效，基本完成福阳生物煤基精细化工产业园“七通一平”工程，阳煤平舒铁路专用线、现代物流内陆港、煤炭洗选中心等项目加快推进;立足新能源电力产业，推动光伏发电应用领跑基地并网发电，成为晋中第 一、全省一流的光伏产业示范区，加紧实施晋能二期、中船、雁门关等风电项目，新能源电力总规模达到160万千瓦，能源革命势头更加强劲。一年来，我们着力招大商、引优资，转型项目积蓄新能量。全面贯彻落实转型项目建设年总体部署，96个重点项目全部开复工，完成投资近50亿元，累计引进山西交通物流园区、山西交通绿化苗木体验基地、福阳生物煤基精细化工产业园等转型项目10个，总投资近300亿元，上报招商项目投资额、开工率超额完成市定任务。全年转型项目投资占比达到60%，战略性新兴产业增加值占比提高到45%，煤炭产业增加值占比再下降3个百分点，项目转型引领产业转优迈出新步伐。一年来，我们突出抓改革、再开放，先行先试激发新动力。PPP项目建设继续领跑全省，人民医院、市政管廊2个示范项目加紧建设，“四好农村路”提质改造项目成功进入财政部PPP综合信息管理库;全市首家加挂“山西转型综改示范区晋中开发区寿阳园区”牌子，“1+10”联合体“飞地经济”体系完成初设;积极探索创新土地整理关联项目建设，落实土地提产增效15万亩，新增耕地4088亩、建设用地500亩，新增增减挂指标1800亩;煤炭运销体制改革、税收监管体制改革特色鲜明，成效显著;林木果权贷款、粮食流通体制等改革经验全市推广。一年来，我们积极调产业、治环境，乡村振兴迈出新步伐。立足有机旱作定位，深化农业国际合作，中墨农业园区玉米测产平均产量较全县亩均产量增长40%以上，嘉禾农业公司荣获2018年全国新农民新技术创新博览会创新奖;上湖玉露香梨助农增收3000元以上，“梨先生”品牌荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖。全市首批完成乡村振兴规划编制，14个县级、21个乡级示范村完成创建，8个示范村率先开展了农村垃圾分类试点，建成投用4座乡村垃圾中转站，打造庭院革命示范户3600户，改造卫生厕所5374座，创建成果全市领先。一年来，我们努力夯基础、补短板，统筹城乡打造新环境。积极创建国家卫生城镇，统筹推进城乡人居环境改善。全年投资1亿元对城区、城中村、城边村7条市政主次干道进行改扩建和绿化美化，三个铁路平交道口实现通车，城区200处裸土区、主干道公路连接处完成整治，绿化、硬化13万平方米，曹河污水管网建成投用，东梁河、石门河管网建设完成80%以上;配齐配强城市管理队伍和设施装备，城市管理和保洁力度空前加大，顺利通过省爱卫办检查评估，初评结果全市第一。一年来，我们始终盯问题、抓治理，生态建设取得新突破。结合中央、省、市环保督察问题整改要求，扎实开展蓝天碧水保卫战攻坚行动。主城区新增供热面积72万平方米，覆盖率提升到80%以上;全市率先实现财政供养事业单位清洁能源取暖全覆盖;三个移动式污水处理站稳定运行，第一污水厂保温工程完工投用，工业园区污水厂一期工程建成运营，长期困扰城北地区的黑臭水体得到有效治理。全年空气综合质量同比好转五个百分点，全市排名进位四个名次，主要污染物指标持续下降，其中二氧化硫降幅超过40%;白马河各考核断面水质同比、环比显著改善。一年来，我们倾力办实事、谋福祉，民生事业再上新台阶。全年民生支出占一般公共预算支出比重提高到77%，十件民生实事全部落实;全市率先开展资产收益扶贫，投资2200万元实施扶贫项目27个，推动719名深度贫困人口年均增收2000元，剩余6个贫困村全部摘帽;城镇新增就业、农村劳动力转移就业等指标全部超额完成任务，农村危房改造和城市棚户区改造任务圆满完成，寿阳一中高考成绩创历史最优，国家公共文化服务示范区完成创建，新建人民医院、社会综合福利中心主体完工，新建汽车客运中心和城市公交站顺利竣工，22公里县乡公路、154公里村通硬化路建成通车，全省率先引进中国安全科学研究院开展县级安全风险评估并实战运用，民生服务水平进一步提升。一年来，我们全力转职能、强作风，政府建设得到新加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”常态化、制度化学习教育;认真执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议108件、政协提案110件，办理满意率均达到95%以上;进一步完善政府部门权力清单，27个权力部门、2168项权力事项完成公示;严格落实“13710”工作机制，加大督查督办力度，进一步推进政府服务便捷化、高效化、规范化。与此同时，人民武装、国防动员、人防、双拥等工作扎实推进，应急、气象、通信、民族宗教、外事侨务、防震减灾、史志档案等工作取得了新进展，工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、文联等群团组织发挥了新优势，各项事业呈现出蓬勃发展的新气象。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大引领的结果，是县委立足寿阳实际，把握大势、坚定转型的结果，是县人大、县政协积极履行法定职责，高效监督、倾力支持的结果，是全县上下创造性贯彻落实中央、省、市决策部署，团结一心、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向一直以来大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向在寿阳的投资者、创业者以及所有关心、支持和参与寿阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题依然突出，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾还未从根本上解决;实体经济发展面临不少困难，支持民营企业的政策措施还需进一步加强;生态环境还存在许多短板和突出问题，大气、水污染治理任务繁重;民生保障还不够到位，基础设施建设还不完善，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距;政府职能转变还不到位，改革创新共识不强、力度不够，少数党员干部缺乏斗争精神，不敢为、不会为、不作为还一定程度存在等。对此，我们一定高度重视，采取一系列切实有力的措施，下决心逐步加以解决，不负肩上使命，不负人民重托! 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是晋中挺进全省第一方阵的决胜之年，也是我县深化能源革命、加快资源型经济转型发展的关键之年。从国际国内看，世界面临着百年未有之大变局，我国发展处于并将长期处于重要战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球治理体系变革带来的五个新机遇，支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展、支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展等一系列政策措施，都为我县转型发展提供了有利的宏观背景;从省市层面看，全省能源革命综合试点拉开大幕，省委关于“推动先进产能煤矿加快建设和解决火电遗留问题”的政策正在落地，加速把煤炭资源优势转化为能源革命和构建现代产业体系的发展优势，寿阳具备先行先试的基础潜力;从区位优势看，京津冀协同发展、雄安新区建设、大太原都市圈、煤炭能源陆港通道、龙城大街片区等国家、省、市重大战略加快实施，太原东二环高速、东山隧道、榆昔高速等骨干路网加快推进，寿阳正面临前所未有的重大发展机遇和政策窗口，我们要牢牢抓住、主动引领、敢作敢为、善作善成，奋力谱写争先进位、争创一流新篇章。按照县委十三届七次全会、经济和农村工作会议的安排部署，确定今年政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，创造性贯彻中央、省委、市委经济和农村工作会议的决策部署，全面加强党对经济和农村工作的领导，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念引领高质量发展总要求，坚持高标定位、规划引领、改革推动、作风保障总思路，围绕争当“两个排头”(全省能源革命排头兵、全面挺进全省第一方阵排头兵)、决战“两个全面”(全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会)，运用“三个三”的思路举措，着力解决民生难题，不断夯实发展基础，率先走出工业转型、农业提效、三产融合的转型路径，全力争创能源革命试点县、转型综改先驱县、美丽宜居生态县、全面小康示范县，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，以崭新业绩向中华人民共和国成立70周年献礼。主要预期指标按照市委、市政府的任务要求，在县委经济和农村工作会确定的目标基础上略作调整：地区生产总值增长6.3%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长7.5%以上;一般公共预算收入增长7.8%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%;各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。按照上述目标要求，今年要紧紧围绕发展、改革、民生三个方面，重点做好十二项具体工作。 （一）坚持新发展理念，推动工业转型、农业提效、三产融合，实现县域经济高质量转型发展发展是硬道理，政府要始终把发展作为第一要务、第一主责、第一工作，牢牢把握县域经济发展的主动权。纵深推进能源革命“三大工程”一是煤炭生产提质增效工程。持续引深煤炭供给侧结构性改革，有序释放先进优势产能，推动阳煤集团七元煤矿复工复建，推进晋能集团富东煤矿整合扩规，支持阳煤集团新元、平舒、景福等驻地煤矿扩建扩产，同步加大各煤矿企业智能化、标准化技改力度，扎实开展煤炭分级分质梯次利用，推动煤炭主业提质增效。二是煤炭产业延伸转化工程。认真落实省委分类解决火电项目遗留问题的部署要求，支持阳煤博奇低热值煤电项目复工复建，推动福阳生物煤基精细化工产业园开工建设，力争打造百亿级煤电化产业新高地;加快实施阳煤煤炭洗选中心，推动14家洗煤企业完成120万吨以上技改提升工程，打造全省一流的煤炭清洁利用示范基地。三是新能源产业培育壮大工程。完成光伏发电应用领跑基地续建工程，加快新落地的5个、总规模31.6万千瓦风电项目建设，积极申报50万千瓦风电示范基地，形成山西中部门类最全、技术最好、规模最大、辐射最强的新能源电力产业集聚区。积极推广煤层气“采煤采气一体化”建设，支持兰凯博醚基燃料项目投产达效，打造战略性新能源产业发展新优势。“三措并举”抓好转型项目建设一是科学精准招商引资。把握政策、立足优势，组织专家团队精心谋划优质转型项目，新储备转型项目总投资200亿元以上;坚持精准招商、有效招商，全年计划招商引资不少于150亿元，落地开工率不低于30%;严格落实项目预审联审机制，认真执行环境评价、社会稳定风险评估等程序，坚决杜绝不安全的、污染的、虚假的项目违规落地。二是尽心竭力服务项目。认真落实项目管理常态化机制，积极帮助支持企业开展前期手续审批、中期项目建设、后期竣工验收、产品开拓市场等全要素、各环节工作，初步确定重点项目85个，总投资371.6亿元，年度计划投资73.4亿元，切实为产业结构转型提供有力的项目支撑。三是全力以赴保障要素。创新机制、集约节约保障项目用地需求，力争年内落实土地规划指标1500亩，争取落实增减挂周转指标1000亩;积极拓宽融资渠道，主动对接上级资金投向，全年争取项目资金不少于12亿元;严控水资源供给，多渠道解决工业用水，确保企业利用中水资源最大化;进一步完善“僵尸项目”出清和闲置要素退出机制，切实推动项目轻装上阵、顺利实施。全面夯实乡村振兴“三大基础”一是夯实产业基础。统筹涉农资金和财政资金3.8亿元，着力推动“粮菜果畜”现代农业大发展。推进有机旱作农业和杂粮全产业链开发，推动中墨现代农业园区扩规提质，年内在朝阳、景尚、松塔、解愁等乡镇完成3万亩有机旱作功能玉米推广种植，争取承办全国有机旱作农业(晋中)现场会;推动平头、南燕竹片区大田蔬菜，景尚、西洛片区设施蔬菜提质增效，连同榆次、太谷形成蔬菜产业带，着力打造全省最大蔬菜生产基地;依托山西交通绿化苗木体验基地发展苗木、中药材、花卉6200亩，实施玉露香梨、连翘、油用牡丹等经济林扩容增量工程10000亩，打造“集团公司+合作社+农户”的绿色产业航母;支持汉世伟、金粮等龙头养殖企业辐射带动家庭牧场和标准养殖小区建设，促进全县畜禽养殖量提升5个百分点;支持田益农业、晋荞米业等农业企业做优做精，完成“三品一标”认证35个，打响擦亮“寿绿”、“梨先生”、“田天农香”、“利尔康”等地域特色品牌，打造市级以上名牌商标18个，实现农产品加工产值增长30%以上。二是夯实环境基础。县财政在去年基础上再新增投入1500万元资金，围绕“五个中心”建设实施10个县级示范村巩固提升工程，同时新创建10个县级、10个乡级示范村，打造庭院革命示范户2000户以上、美丽庭院10个村200户以上，改造农户卫生厕所5000座以上;以马太线、芹松线为重点，以九榆线为线型，针对性开展林果、乔木、花卉、药材等复合种植，走景观农业、生态农业、高效农业相结合的发展之路，同步建设东山乡村振兴循环圈重要节点;紧紧围绕农村环境“四大革命”，继续开展“五大专项行动”，新建污水管网10公里以上，完成西洛、上湖2乡镇4个村脱贫攻坚安全饮水工程，力争农村人居环境改善全市领先。三是夯实人才基础。扎实开展“百村万人科技大培训”活动，统筹整合农委、农机、农广校等培训资源，培育新型现代职业农民2000人以上;继续开展农民专业合作社创建，新培育县级以上专业合作示范社15个，进一步引领、带动和提升农业生产经营组织化程度;县财政新增1300万元，再度提升村级运转经费和村干部工资待遇，每个行政村转移支付增加3万元，村两委主干工资待遇平均增长8000元以上，以更大力度、更大投入进一步夯实“三农”工作的基层基础。推动新兴产业实现“四个突破”一是推动文旅融合产业实现新突破。进一步做优、叫响、提升“寿星之乡、清凉寿阳”旅游品牌，按照市委、市政府整体打造潇河“一条玉带、八颗明珠、三大方舟、十个部落”的规划思路，积极谋划潇河沿线旅游资源开发，完成《风景道与绿道规划》编制，启动环城绿道、步道建设，完成祁寯藻故里景区故居修缮，推动鹿泉山景区与交控集团深度合作，全面修缮五峰山龙泉寺，新打造1—2个乡村旅游精品示范村，完成旅游集散中心建设并投运，游客数量、旅游收入提升25%以上。二是推动医养结合产业实现新突破。围绕“医疗+康养+生态”，依托清凉的气候特征和寿星文化品牌，推动医疗、养老等高成长性服务业发展。用好新建人民医院、社会综合福利中心等基础资源条件和我县中医药专业优势，抢抓太原专科类医院退城进郊契机，积极支持太原科技大学华科学院与晋中卫校联盟共建，主动引进权威医学专家团队，打造医养结合、慢性病防治等专科特色的医疗人才集聚区、大健康产业先导区。三是推动现代物流产业实现新突破。铁路方面，加快平舒铁路专用线和现代物流内陆港建设，打通山西中东部与天津港的陆路运输新通道，形成1500万吨铁路专运、2000万吨物流吞吐量的煤炭清洁外运示范基地和山西中部晋煤外运主渠道;公路方面，加快建设山西交通物流园区，依托太原东二环高速和东山隧道工程，将平头镇打造为太原10分钟物流重要集散地，特色农产品外销中转基地，“一带一路”重要物流节点、中部地区重要保税物流中心。四是推动高端制造产业实现新突破。围绕“中国制造2025”战略，以产业转型为导向，以支持“双创”为路径，推动晋汇达等电商平台依托5G互联网、大数据、人工智能与实体经济互促共荣，支持强伟纸业三期工程加快建设，继续引导石油钻具、煤机制造等企业整合扩规，打造新材料、新装备制造战略新兴产业新高地。 （二）坚持供改综改相结合的思路，全面落实中央、省、市各项改革部署，以改革破难题，以改革促发展紧紧围绕县委深化改革、以改促进的总体部署，大力推进重点领域各项改革，切实向改革要效益、要动能、要红利。“四大机制”保障民营经济发展一是用好政策支持机制。认真贯彻落实中央、省、市关于支持民营企业发展的政策措施和战略部署，组织召开全县民营经济发展大会，制定出台一系列针对性、实效性强的支持民营企业发展新政策。二是用好资金扶持机制。县财政拿出5000万元专项支持民营经济发展，其中2000万元作为应急周转纾困资金，为民营企业发展提供兜底保障;3000万元作为政策性扶持资金，一部分用于设立民营企业转型发展基金，发挥撬动金融的杠杆作用，一部分兑现激励性奖补等优惠政策，切实以真金白银助推民营企业创新发展。三是用好专家服务机制。进一步健全完善中小企业发展平台，成立民营经济发展促进会，充分发挥民营企业专家智库作用，为民营企业规范化、市场化、可持续发展出谋划策、把脉问诊。四是用好诚信激励约束机制。引导民营企业自主组建诚信经营联盟，大力弘扬企业家精神，构建企业家诚信经营约束机制，打造一支爱国爱党、勇于创新、治企有方、兴企有为的民营企业家榜样队伍，辐射带动全社会形成诚实守信、追梦打拼的干事创业浓厚氛围。“三个层面”抓好PPP项目建设一是抓好存量项目建设。严格按序时进度完成人民医院和市政管廊两个PPP示范项目建设，完成“四好农村路”提质改造项目的招标采购工作并启动建设。二是抓好增量项目建设。抢抓中央推进补短板项目建设的政策机遇，积极谋划以PPP模式实施环城水系生态走廊建设及流域水生态综合治理，切实改善城乡水环境。三是抓好机制改革创新。以国家标准化综合改革为契机，主动与省财政厅、省PPP促进会对接合作，先行先试推进省级PPP项目全生命周期管理标准化体系建设试点，切实打造PPP领域的寿阳标准、寿阳品牌。开发区改革创新实现“两个破题”一是加快推进工业园区提档升级和服务职能的优化提升，全力推动省级经济技术开发区申报工作，在园区特色产业集聚、基础设施建设、项目要素保障等方面强化顶层设计、功能重组、瓶颈破题和效能提质。二是严格按照省级开发区考核标准和园区规划布局招商引资、建设项目，以“1+10”联合体“飞地经济”模式为依托，对照“三化三制”要求推动机构配置等一系列改革，提升园区管理水平和服务能力，全力保障项目落地建设，力争年内园区固定资产投资增长30%，工业总产值增长10%，规上工业增加值增长10%。围绕土地做好涉农“五项改革”一是深入推进农村集体产权制度改革。每个乡镇选择一个村开展农村“三变”改革试点，先行先试探索具有寿阳特色的农村改革经验，打通资源变资产、资金变股金、农民变股民的“最后一公里”。二是加快实施农业生产托管服务改革。争取上级项目资金500万元以上，配套县级资金600万元，实施托管面积突破8万亩，全部完成农林交错区秸秆处理，落实秸秆还田和综合利用20万亩。三是深化“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动。按照“三年任务两年完成”的工作要求，推动实施2乡29村8万亩新增粮食产能项目和4330亩高标准农田建设项目。四是继续引深林权制度改革。实现林木(果)权贷款扩规扩面的基础上，先行先试开展非林地经济林木、用材林木(果)权的颁证、资产评估、抵押贷款改革创新。五是探索开展农村集体建设用地改革。以松塔镇旧村整理试点为切入点，通过旧村整理、“腾笼换鸟”，统筹整合土地增减挂钩、扶贫移民、地质灾害治理、危房改造、集中养老、人居环境整治、集体经济破零等各项政策措施，有效盘活存量、高效利用增量，开辟乡村振兴发展新路径。切实抓好基础领域“三大改革”一是积极推进国企国资改革。深化国企“混改”，加快“三供一业”分离移交，稳妥推进化燃公司国企改制，实现传统产业、改制企业优化升级。二是深化金融领域改革。探索设立煤炭清洁利用股权投资基金、新能产业基金、新农产业基金、新业产业基金“四大基金”，积极落实与农发行、国开行、山西国信等金融机构的战略合作，利用祁寯藻故里景区存量资产整体打包入股的方式激活景区运行机制，以金融创新助力县域经济发展。三是全面优化营商环境。进一步引深企业投资项目承诺制改革试点，加快推进“三随机三公开”、“最多跑一次”等审批制度、商事制度改革，切实降低企业营商成本和制度性交易成本，全力打造“六最”营商环境。 （三）坚持“以人民为中心”的思想，立足解决城市建设、生态环境、医疗教育等群众关心的重大民生问题，扎实做好民生事业各项工作始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，补齐民生短板，增进民生福祉，全面提升群众的获得感、幸福感、安全感。围绕规划定位、建设改造、精细管理三个环节，全面打通城建堵点，改善人居环境，打开群众心结规划方面，依托“六纵六横”城市框架、环城林带和环城水系的基础优势，立足长寿康养、生态宜居的定位，进一步完善新总规、控制性详规及其他基础设施规划，明确时间节点、标准要求、目标任务，积极稳妥推动实施，切实维护规划的严肃性，提高规划指导实践的科学性。建设方面，学深用活相关政策，积极争取国家、省市有关项目扶持资金，全面整合创建国家卫生县城、棚户区改造、危房改造、人居环境改善等项目资金，管好用足新增债券资金和财政保障资金2.6亿元，全面实施城建改造提升工程：一是路网改造，年内建成新城街、府西街、石门东路、滨河东路、滨河西路、受川南路、受川北路、平阳北路等8条道路并通车，启动朝阳街、恒阳路、曹河路、规划三路4条道路建设和新开路、北大街、滨阳路3条道路维修改造，完成白马河4号桥建设，恒阳路铁路平交道口顺利通车。二是管网覆盖，同步推进地下排水管渠建设，完成白马河、东梁河、石门河河道治理，新建道路、改造道路全部实现雨污分离。三是拆迁安置，加快中心城区拆迁扫尾工作，整体推动“六纵六横”路网涉及住户的拆迁安置，以片区改造的模式逐步推动县衙片区、府前广场片区、化肥厂片区等老旧区域拆迁改造。四是功能完善，10月底前完成学府公园、府西街游园、滨阳路游园和供销西巷、朝阳佳苑、受川路、寿盂货站绿地等8处游园绿地建设，启动北外环街边绿化工程，城区绿地面积新增10万平方米，绿化率提高到36.4%。五是信息和通讯技术提升，持续推进城乡宽带互联网建设，完成剩余61个自然村手机信号全覆盖，完成智慧城市基础设施建设，加快推进景尚乡国家卫生乡镇建设。管理方面，牢固树立经营城市的理念，推动城市管理市场化、社会化改革创新，以城市综合执法体制改革为契机，整合机构、人员、编制、装备，按要求组建综合执法大队，推进执法常态化、规范化，确保群众反映问题“一次办结”，行政执法检查“一次到位”，切实提高城市管理效率。围绕精准脱贫、污染防治、风险防控三大攻坚，切实防风险、补短板、强弱项一是打赢精准脱贫攻坚战。围绕脱贫摘帽和巩固提升两个重点，一方面精准施策、合力攻坚，圆满完成剩余411户717人全面脱贫目标;另一方面坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的原则，支持摘帽乡镇、村组巩固脱贫成果、提升发展水平;持续推动项目引领、产业脱贫，投资2730万元实施23个基础设施项目、10个产业类项目、2个公共服务项目，进一步扩大玉露香梨、大棚蔬菜、富硒小米等特色种植各1500亩，做到脱真贫、真脱贫。二是打赢污染防治攻坚战。大气方面，精准实施重点行业错峰生产、错峰运输和重污染天气减排措施，全面落实重型柴油车污染管控，积极推动热源厂与阳煤化工、强伟纸业等企业探索工业余热供暖循环利用新模式，促进城区新增集中供热面积50万平方米以上，进一步强化道路、工地扬尘管控，确保全县空气环境质量持续改善。水方面，严格按序时进度和时限要求，完成好东梁河、第一污水厂至工业园区污水厂连接线、石门河以及白马河上游东、西、北部共6条、21.9公里污水管网建设，完成白马河生态湿地、白马河污水净化工程，加快推进第一污水厂提效工程，启动工业园区污水厂二期工程，按照河长制要求加强河道巡检，确保冷泉寺断面水质基本达标。土壤和生态治理方面，继续完善污染地块动态清单和联动监管机制，完成段王、方山采煤沉陷区土地复垦，继续推进解愁矿山生态恢复治理，分步实施平头、平舒非煤矿山生态治理工程，确保土壤污染防治和生态恢复治理取得实效。三是打赢风险防控攻坚战。围绕防控金融风险，主动关注民营企业资金链、担保链，加强对小额贷款、融资担保、P2P网络信贷等类金融机构监管，自觉防控政府性债务风险;围绕防范社会治安风险，引深扫黑除恶专项斗争，完善信访维稳机制，健全法律援助体系，进一步增进社会公平正义。围绕社会保障、民生事业、安全生产三个重点，扎实做好民生工作，回应民生关切，增进民生福祉一是强化社会保障。严格落实医疗养老保险制度新规定，按要求提高城乡低保和农村五保补助标准，继续扩大社保覆盖面;积极推动就业优先，全年计划新增城镇就业2000人以上、再就业500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是发展社会事业。教育方面，今年投入亿元以上财政资金和债券资金，全面推进学校新建、改扩建和兑现一线教师绩效奖励机制，启动滨河小学建设，完成寿阳二中教学楼工程，启动滨阳幼儿园前期工作，游泳馆通过验收正式投用，新建和完善中小学校操场3座以上，努力办好人民满意教育。医疗方面，深化公立医院改革和医疗卫生机构一体化改革，新建人民医院、社会综合福利中心建成投用，推动人民医院创建全国县级“三级医院”，成功创建省级健康促进县。文化方面，今年县财政再新增870万元投入文化事业，进一步完善国家公共文化服务体系示范区功能，加快“三馆一院”建设，启动1个国保、2个省保、9个县保文物单位修缮，完成体育馆项目建设并投用;举办庆祝新中国成立70周年全民文化艺术节百场系列活动，支持推进融媒体改革，积极备战市运会，创建国家文明县城，让广大群众感受到更多的文化获得感。交通方面，汽车客运站、城市公交站正式投运，完成太原东二环高速工程建设并顺利通车，积极支持东山隧道启动建设，争取太旧高速公路西互通、307国道改线等项目实施，推动松塔连接线与榆昔高速同步建设，全面完成“四好农村路”年度任务，保障群众出行更加便捷。三是坚守安全底线。坚持“党政同责、一岗双责”，坚决落实好企业主体责任、部门监管责任，全面夯实安全生产责任基础;深化煤矿安全攻坚年活动，扎实开展五个专项行动和“一对一”学帮带，强化专家队伍建设和“五人小组”监管，用好专家会诊，消除安全隐患;加强秸秆禁烧巡查，多措并举做好森林防火工作;加大地质灾害排查治理力度，有效消除地质灾害隐患;以安全总体评估结果运用为抓手，加快推进安全生产各项改革工作，推动乡镇综合执法和重点行业巡查全覆盖，确保全县安全生产形势持续稳定向好。在去年基础上，今年要继续办好六件民生实事：一是补贴公租房住户160户，完成400户棚户区改造任务;二是新改造县级公路3条、60公里以上，按照“四好农村路”要求完成32个行政村、300公里以上水泥路硬化;三是财政专项投入1000万元，全面兑现校长职级薪酬和教师绩效奖励政策;四是今年新增财政投入近1000万元完善公共卫生服务，完成松塔、羊头崖、平头、宗艾4个乡镇卫生院达标工程;五是农村妇女免费“两癌”检查服务再惠及13000人，妇女孕前、产前免费筛查与诊断新增2000人以上;六是免费送戏、送综艺下乡1000场次以上，免费送电影下乡2600场次以上。同时，我们要全力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展好妇女、儿童、老龄、慈善、红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、统计、档案、双拥、民族宗教等工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的强大正能量! 三、加强政府自身建设以“改革创新、奋发有为”大讨论活动为契机，以政治建设、思想建设、作风建设为统领，全面加强政府自身建设。坚持法治思维，严格依法行政。坚持按法定权限履行职责，全面推进依法行政，更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，支持司法监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界意见建议，全面深化政务公开，切实提高政府决策科学化、法治化水平。坚持创新思维，凝聚改革共识。坚持对标一流、追求卓越的理念，坚定改革要争先领跑的信心，紧紧抓住中央、省、市进一步深化改革开放的历史机遇，立足我县产业发展、城市建管、民生事业、基础建设等方面的遗留问题、发展短板和工作弱项，以改施策、以改促转，强力推进各领域重大改革创新，因地制宜实施好多层次、多角度的自主改革和“微改革”;各级党员干部特别是领导干部，要以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，进一步解放思想，创造性贯彻落实中央、省、市大政方针和县委的决策部署，切实用改革的思维想问题、谋对策，用改革的办法破难题、做决策，坚决摒弃经验主义，始终保持抓改革促转型、抓改革谋发展的战略定力，开创改革的寿阳路径，贡献寿阳智慧。坚持战略思维，敢于担当作为。紧紧围绕中央、省、市一系列政策措施，学懂弄通、用足用活，盯住项目资金，主动对接、积极争取;在民营经济、乡村振兴、文旅产业、城市建设、医养结合、生态环保等重点领域，乘东风、借大势、谋项目、引资金、聚合力、强保障，组建专门的工作促进会和专家顾问团队，为更好落实工作提供政策和决策支持;创造性运用市委“三个三”工作法，突出清单管理、严格时限进度、强化督查问效，快速高效地推动工作落实。坚持底线思维，发扬斗争精神。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，自觉遵守中央八项规定及省市有关纪律规定，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除保守僵化、因循守旧的经验主义，故步自封、满不在乎的自满情绪，随波逐流、慵懒散漫的作风沉疴，严肃查处侵害群众利益等突出问题;深化廉政风险防控，进一步加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理;支持纪委监委依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖，切实以良好政风和过硬作风提升政府新形象。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、省、市各项重大决策部署，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、奋发有为、锐意进取、开拓创新，扎实做好改革发展稳定各项工作，不断开创资源型经济高质量转型发展新局面，以优异的成绩迎接新中国70华诞!

  2025-07-08

• 【榆社县招商】2019年榆社县政府工作报告

  2019年3月1日在榆社县第十六届人民代表大会第四次会议上县长韩军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的一年，是忙碌的一年，也是收获的一年。面对错综复杂的经济发展环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“争先进位、如期摘帽、全面小康”三大目标，深入实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游靓县、人才兴县”五大战略，推动全县经济保持稳中向好、质效齐升的良好态势，高质量转型发展迈出坚实的步伐。一是全力以赴谋发展，综合实力进一步增强。我们坚定不移抓改革，千方百计强动能，经济增长的竞争力、赶超力和创造力实现全方位提升。发展速度明显加快。2018年，地区生产总值完成34.4亿元，同比增长7.4%。规模以上工业增加值完成10.2亿元，同比增长10.1%。固定资产投资完成17.2亿元，同比增长20.5%。社会消费品零售总额完成14.1亿元，同比增长8.8%。一般公共预算收入完成3.0169亿元，同比增长27.7%。城镇常住居民人均可支配收入完成22686元，同比增长6.3%。农村常住居民人均可支配收入完成5901元，同比增长14.5%。从完成情况看，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入6项指标增速均高于全省、全市平均水平，一般公共预算收入增速高于全省平均水平并与全市持平，而且连续两年保持两位数增长。特别是规模以上工业增加值绝对量突破10亿元，在全市排名实现历史性进位。一般公共预算收入突破3亿元，创历年来新高。三项先行指标增幅明显，全社会用电量、工业用电量分别增长9.2%、7%，交通运输业货运量增长33%，贷款余额增长17.7%，经济发展的势头良好。发展质量稳步提升。全年新登记各类市场主体1762户，累计达到8439户，同比增长42.3%。各类企业运营情况良好，企业存活率为93.8%，产值过亿企业4户，县域经济加速发展的潜力更大。创新驱动战略加快实施，全年规上企业新增2户，高新技术企业达到4户，位居东山第一，高科技、创新型成为榆社经济发展的“主旋律”。发展路径不断拓宽。进一步深化投融资体制改革，采用PPP模式撬动引进社会资本近13亿元，全省首家采取BOT模式实施清洁能源供暖工程，有效破解了建设资金短缺的难题。全市“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动现场会在榆社召开，“用足用好增减挂钩政策助力脱贫攻坚”的经验成为晋中的样板和示范。全县累计流转土地10万亩，占耕地面积的近三分之一，为工商资本“上山下乡”、高效农业快速发展搭建了更为广阔的平台。二是精准施策齐发力，脱贫成效进一步拓展。我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，聚焦重点难点，下足“绣花”功夫，推动攻坚战役向纵深发展。脱贫攻坚再战再捷。全年退出52个贫困村，脱贫5903户15085人，贫困发生率由年初的20.11%降到6.21%。特别是我们下大气力攻克易地扶贫搬迁这个坚中之坚，顺利完成9个集中安置点建设，住房建筑面积18.6万平方米，分房率达到98%以上，9609人的搬迁任务基本完成。居家灵活就业模式成为全省易地扶贫搬迁后续产业发展中的一大亮点。脱贫基础不断夯实。对标贫困县退出标准，全力补短板、强弱项、夯支撑，全年投入扶贫领域资金7亿元，实施扶贫项目754个，产业扶贫、生态扶贫、培训就业、健康扶贫、兜底保障等各项工作推进较快，最艰巨的任务取得决定性进展。三是千方百计促转型，产业结构进一步优化。我们聚焦转型发展这条主线，拓展区域优势，壮大实体经济，着力构建现代产业体系，推动经济实现高质量发展。现代农业初具规模。在保持粮食产量稳定的基础上，农作物种植面积新增7000亩，玉米调减1.2万亩，经济作物调增1.9万亩，全县种植业亩均收益增加103元。“四种四养”特色产业稳步发展，谷子、中药材两个市级现代农业产业园顺利推进，特别是北京十四只绵羊公司现代化养殖及乳品开发项目，已成为全市现代农业的“新亮点”。“三品一标”认证面积4万亩，五福小米、晋胶阿胶糕、田禾火麻油三个省级功能产品效益显现，“生态+品牌”成为新时代榆社农业的“新特色”。工业经济蓄势前行。按照同步申请、同步招商、同步建设“三同步”的要求，顺利完成了榆社经济技术开发区的设立，为县域经济转型升级打开了发展空间。扎实推进10户招商引资企业的项目建设，总投资9.1亿元，总产值可突破40亿元，经济发展的动力不断增强。特别是1万千瓦村级光伏电站项目，在零下20度的环境下，用20天的时间实现了并网发电，充分展现了“榆社速度”“榆社精神”。三产发展全面提速。加快推进云竹湖旅游开发，全年完成投资10.33亿元，超过前五年投资总和，是投资力度最大、建设进度最快的一年。太行寻梦园运行良好，赵家村、北山晕村创建成为省级旅游扶贫示范村，旅游开发逐步实现由“一景引领”向“全景榆社”转变。全省旅游项目开工季启动仪式在云竹湖隆重举行，成功举办国家级赛事2次、省级赛事4次，新华网、山西日报等中央和省、市主流媒体给予高度关注，特别是在2018年人民网山西体坛风云年度评选中，榆社县体育馆荣获“十佳公共体育馆奖”第二名、云竹湖休闲旅游垂钓节荣获“十佳品牌赛事奖”第五名，有力提升了榆社的知名度和美誉度，“乡情寻梦地、山水榆社城”变得更有魅力。全年接待游客167万人(次)，旅游总收入增长31%。积极发展“互联网+”新业态，电子商务产业园建成运行，全县农产品网络上行销售额达到960万元。三次产业占比为13.7:39.4:46.9，第三产业对GDP增长的贡献率超过第二产业，县域经济发展的结构持续优化、质量稳步提高。四是坚持不懈抓提升，山水魅力进一步彰显。我们以创建国家卫生城镇为目标，坚持基础设施建设和综合治理并举，注重标本兼治，提升功能品质，山水生态型县城发展魅力凸显。城乡建设扩容提质。下大气力完成漳源大道北延南延和环云竹湖公路工程，不仅改善了区域环境、方便了群众出行，而且将成为拉动工业及旅游产业快速发展的两条“经济廊带”。投资4.55亿元建设农村公路178.89公里，完成率历年最好。城乡环境明显改善。坚决打好“污染防治攻坚战”，全面完成中央环保督察问题整改工作，PM2.5年均浓度低于全市平均水平14个百分点，位居全市第一。实施完成清洁供暖1000户，新增集中供热面积29.2万平方米，城乡居民生活更有“温度”。深入开展城乡人居环境大整治，加快建设12个乡村振兴示范村和8个美丽宜居示范村，造林绿化9.78万亩，林木绿化率提高3个百分点，城乡发展的“底色”更绿、“颜值”更高。五是倾心尽力办实事，民生福祉进一步提升。我们自觉践行以人民为中心的发展思想，在民生方面投入资金14.5亿元，同比增长26.8%，占比81.1%。全县存款余额61.5亿元，年度净增9.12亿元，增幅17.6%，连续两年保持全市第一，群众的“钱袋子”更鼓了。社会事业协调发展。全面完成校长职级制改革，60%的中小学校通过义务教育管理标准化市级验收，高考万人达线率全市排名第二。市县乡医疗卫生机构一体化改革进展顺利，全年县内住院人次增长78%，县外转出率降低13.5%，医疗环境明显优化，服务能力大幅提升。县文体活动中心每月入馆人数约2万人(次)，广大群众参与体育运动、热爱健康生活的氛围日趋浓厚，开展全民健身活动的典型做法在全省群众体育工作会上进行了经验交流，文化体育产业融合发展迈上了新台阶。社会保障提标扩面。全县城镇新增就业2420人，转移农村劳动力2540人，城镇登记失业率2.84%。积极开展榆社古建技工等特色劳务培训，全年培训2785人，完成率位居全市第一。认真落实各类社会救助、特殊群体关爱、优抚安置等惠民政策，切实兜住民生底线。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制,完善监管机制,强化依法治理,不断提高社会安全生产水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面加强社会治安综合治理，广大人民群众的安全感、幸福感进一步提升。六是优化服务提效能，自身建设进一步加强。我们牢固树立“打铁还需自身硬”的工作理念，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。行政效能不断提高。“放管服效”改革深入推进，取消行政审批和服务事项25项，清理规范行政审批中介服务事项6项，为群众和企业服务的水平不断提升。法治建设扎实推进。全面实行政府法律顾问制度，自觉接受方方面面监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案57件，一批事关全县经济社会发展大局、事关人民群众利益的重点建议提案列入政府重点工作内容。廉政建设持续加强。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪，加强财政预算管理，强化审计监督问效，县政府及各部门的政治能力、履职能力、创新能力得到全方位提升。各位代表!过去一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在创新中发展、在发展中争先，取得了来之不易的成绩，经济社会呈现出良好的发展态势。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在榆社生动实践的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县党员干部与人民群众戮力同心、奋力拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向市级扶贫工作队，向驻榆部队指战员、武警官兵和全体公安干警，向所有关心支持榆社发展的各界人士和朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，发展之路从无坦途。我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到存在的困难和不足：从综合实力看，我县经济总量不大，发展不平衡的问题仍然突出，牵动性强的大项目、好项目不多，经济结构有待进一步优化;从民生保障看，城乡基础设施和公共服务还不够完善，脱贫攻坚力度还需进一步加大;从政府自身建设看，一些工作人员的能力水平与新时代新形势新要求还不相适应，机关作风和效能建设仍需进一步加强。特别是前行方向不确定因素明显增多，经济发展面临的环境依然严峻复杂，我们必须科学研判形势，坚定发展信心，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，因势利导，顺势而为，乘势而上，牢牢把握工作的主动权，坚定不移解放思想，坚定不移深化转型，坚定不移改革创新，推动我县经济社会持续健康发展。 二、2019年政府主要工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县脱贫摘帽的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照县委十六届七次全会提出的“一个引领”“三场硬仗”“五大行动”的要求，坚定不移推进脱贫攻坚、项目建设、现代农业、新型工业、第三产业、城乡发展、改革创新、民生改善八个方面的工作，推动“五县战略”向纵深发展，为建成全面小康新榆社、实现乡村振兴奠定坚实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和12%，资源环境各项约束性指标不折不扣完成市定任务。七项主要经济指标中，除社会消费品零售总额预期目标与全省、全市持平外，其余六项经济指标预期目标均高于全省、全市平均水平。这样的盘子，是综合考虑高质量脱贫摘帽的现实需要，考虑争先进位的良好势头得以持续巩固而敲定的，既体现了我们如期摘帽交账、逐步缩小差距的政治决心和担当，又为加快乡村振兴、推动经济高质量发展奠定了坚实的基础。为此，我们将重点抓好以下八个方面的工作。 （一）坚定不移打赢攻坚战役，如期实现高质量脱贫摘帽为实现高质量脱贫摘帽，市委、市政府决定举全市之力支持榆社。全县上下要牢固树立“脱贫攻坚既是战略机遇，更是首要任务”的理念，攻城拔寨，勇闯难关，以高质量脱贫摘帽让榆社人民的收入水平、生活条件、精神面貌、乡村风貌都有一个较大的变化，让榆社的产业大发展、基础大提升、环境大改善。以户为基提高幸福感。深入开展“访贫问扶大走访”活动，妥善处理贫困户和非贫困户共享改革发展成果、贫困村与非贫困村协同发展“两个关系”，确保实现“两个全覆盖”。一是走访群众实现“全覆盖”。坚持“村不漏户、户不漏人”的原则，带着深厚感情，逐村逐户察民情、讲政策，解民忧、化民怨，办实事、暖民心，真正做到“走访不漏户、户户见干部”。二是问题整改实现“全覆盖”。深入查找脱贫攻坚中特别是扶贫政策措施落实方面存在的问题，以及贫困群众生产生活存在的实际困难，强化整改落实，实现“问题清零”。通过“两个全覆盖”，进一步完善基础工作，密切干群关系，切实以帮扶干部的责任感全面提升人民群众的幸福感。做强产业稳固脱贫线。坚持自我发动，全面推行“户申请、队帮扶、村提议、乡统筹、县审定”的运作模式，精心制作扶贫产业项目“自助餐”，把项目选择权交给乡村、交给群众，增强贫困人口的能动性，提高产业发展的有效性。坚持主体带动，突破扶贫资金只追求现金分红的单一模式，鼓励引导农业龙头企业、种养大户、农民合作社等新型经营主体，通过股份合作、委托代管、订单帮扶等形式，与贫困户建立利益联结机制，向贫困户提供全产业链服务，积极开辟入股分红、生产服务、土地增值、劳务就业、发放奖金等多条增收渠道。坚持工业推动，依托招商引资企业，持续扩大扶贫车间稳定就业、居家灵活就业的深度和广度，实现贫困群众“就近就业、原地脱贫”。通过自我发动、主体带动、工业推动，努力实现产业稳定发展、贫困户稳固脱贫的双赢目标。统筹规划建好新社区。紧紧围绕“搬得出、稳得住、有事干、能脱贫”的目标，统筹考虑易地扶贫搬迁集中安置点的居住条件和就业环境，精心打造组织建设强、公共服务优、区域环境美、就业条件好“四位一体”新社区，确保6月底前全面入住。组织建设上，尽快完善社区党组织及办事机构，切实加强管理，提升服务水平。公共服务上，积极完善村卫生室、日间照料中心、活动场所等配套设施，努力满足群众需求。区域环境上，加大绿化美化亮化力度，高标准建设美丽宜居小区。就近就业上，利用好扶贫车间，打造“1公里就业圈”，为搬迁人口提供更多就业岗位，实现持续稳定增收，过上幸福的生活。巩固提升实现大改变。按照“村村有特色，户户有变化”的要求，结合农村人居环境改善的纵深推进，开展垃圾、污水、厕所、庭院“四大革命”。聘请专业顾问，按照“建村如村”的理念，先行完成41个示范村的村容村貌改善，年内全部完成脱贫村容貌提升，确保2019年全县农村面貌实现大的变化。对标贫困县退出14项指标，全面完成农村危房改造、安全饮水、村通公路、村级文化活动场所、互联网建设，提高达标成色，夯实脱贫硬支撑。探索创新激发内生力。坚持扶贫与扶志相结合，5月份启动运行榆社县社会扶贫管理服务中心，抓好“爱心超市、项目超市、消费扶贫、孝善基金”四个载体，积极构建“1+4”社会扶贫新模式，进一步整合社会扶贫资源，创新完善激励机制，激发贫困群众的内生动力，助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶智相结合，继续鼓励新型经营主体、贫困人口外出学习考察，拓宽视野，提升技能，增强贫困群众依靠自身脱贫致富的本领，加快实现本质脱贫。 （二）坚定不移推进项目建设，不断增强高质量发展后劲大力开展“深化转型项目建设年”活动，实施好总投资123亿元、年度计划投资49.8亿元的54个重点项目，持续放大投资拉动，积极培育经济增长新动能。注重项目策划。按照“整体性规划、价值链延伸”的思路，对外聘请专家顾问，对内加强各类培训，进一步解放思想，借脑借智，提高我县项目的策划水平。找准项目定位。对标榆社作为限制开发重点生态功能县的要求，综合考虑城乡发展总体规划及控制性详规、区域条件、市场环境、土地红线、环保底线等多方面因素，策划几个牵引力强、涉及面广的大项目，提高项目的可行性和成熟度。榆社经济技术开发区已经省政府批复设立，以后发展的工业项目，原则上都要进开发区。同步加大对“批而未供”土地的整治力度，促进收储土地的资源利用。抓住项目特色。紧紧围绕我县已经初具规模并有一定品牌优势的医药化工、健康功能食品，结合产业自身需求，在产品创新、产业链延伸、价值链提升上策划一批优质项目，坚持不懈实施推进，努力培育1-2个产业链条完整、配套体系完善、科技支撑较强、品牌引领发展的特色主导产业。拉大项目空间。要提高研判力，善于把国家的方针政策与县情实际特别是部门实际相结合，提前策划项目，变“资金找项目”为“项目找资金”。要注重前瞻性，在乡村振兴、能源革命等方面，超前谋划大项目，整体规划，分步实施，以此来争取更多的支持、更多的投资，实现更好更快的发展。抓好招商引资。紧紧扭住招商引资不放松，瞄准开发区这片“投资沃土”，在大招商、招大商上下功夫，年内招商落地几个亿元以上，特别是投资10亿元以上的优势项目，打造经济发展新亮点。要按图招商。认真研究山西省制造业十二大领域发展(招商)图谱，围绕主导产业按图索骥，不能捡到篮子里都是菜。要准确把握全省产业布局、行业取向，找准榆社定位，重点在医药化工、文旅康养、清洁能源等产业上发力，主动对接大中型企业、科研院所，进行点对点招商，引进一批解决就业、增加税收的好项目。要按产业链招商。依托榆化、广生、天生、晋胶、广华源、五福、田禾等重点企业，开展以企招企、以商招商，向上下游拓展，拉长产业链条，完善综合配套，降低综合成本，着力打造产业发展集群，做大做强榆社的主导产业。要一二三产全方位招商。坚持目标导向，从榆社的实际需求出发，需要什么就招什么，土地要连片发展规模开发，教育医疗领域要向民营资本开放，项目要统筹搞好策划，选商要论块头、看实力，积极拓展一二三产多渠道引资、融合式发展的招商路径，努力形成要素集中集聚、资金集中投入、效益集中体现的良好格局。 （三）坚定不移推进现代农业，着力夯实乡村振兴的基础深入推进农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业体系，延长产业链、提升价值链，提高农业的经济效益、生态效益和社会效益。多元联动调优产业结构。充分发挥“四种四养”特色产业积聚优势，精心打造谷子、中药材两个现代农业产业园，做优做强设施蔬菜、火麻、驴、猪、羊、笨鸡等特色产业，完善精深加工、科研开发、市场销售等产业链条，以园区发展促产业提效。特别是要依托北京十四只绵羊公司建设奶绵羊产业园，完成金藏村养殖基地建设，加强与中国农业大学合作，力争年内建成第一个教授工作站，打造“中国奶绵羊种业基地”。大力推进“三品一标”认证，新增认证数量5个，认证面积达到5万亩，占全县耕地面积的近七分之一，推动“品牌兴农”向纵深拓展，打造晋中市优质农产品供给区。把握云竹湖风景区开园运行、云竹镇被列为晋中唯一的全国农业产业强镇示范镇等机遇，统筹整合资金，科学规划设计，加快实施云竹湖片区综合开发项目，力争年内取得突破性进展。大力推广“互联网+农业”的营销模式，积极发展产销合作、统购统销、利益共赢的订单农业，着力培育有实力讲信誉、销售渠道稳定、物流配套完善的销售龙头，提高消费扶贫水平，解决好农产品优质不优价的问题。多方投入建设美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，编制完成乡村振兴战略“5+1”规划，创建3个示范乡镇、12个示范村、1000个示范户。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高标准打造社会主义核心价值观示范点，创建文明乡镇、文明村，积极倡导健康文明新风尚。 （四）坚定不移推进新型工业，培育壮大实体经济牢固树立“全产业链”的发展理念，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，不断实现全环节升级、全链条增值。加快推进产业升级。把榆社经济技术开发区作为实施工业强县战略的“主战场”，全面完成“三化三制”改革，组建机构，配强力量，提供保障。加快推进转型项目建设，实施总投资28亿元、年度计划投资13.7亿元的14个工业项目，雄恒乳胶、恒塑管道塑胶、启源橡塑、乾晋化工氯乙酸甲酯等项目实现竣工运营，禅山10万千瓦风力发电、北寨5万千瓦风力发电项目实现并网发电，年内规上企业数量达到14户，实现“工业强县”战略三年内规上企业数量翻番的目标。实施开发区供蒸汽、供地表水等基础设施配套，建设综合能源供应基地。大力推进能源革命，加快煤层气综合开发，积极打造清洁能源发展区。大力发展民营经济。认真落实《榆社县支持民营经济发展18条》，制定好实施细则，重点在财税金融、创业创新、要素保障、服务保障等方面最大限度释放红利，以政策扶持促进民营经济发展，年内培育“小升规”企业3户。特别是要加大资金支持力度，设立民营经济发展专项资金、应急周转金、财政奖补资金，做好降费减税工作，让更多的民营企业得到更大的实惠。加强与国家、省、市主管部门的对接，跟踪项目申报，争取资金支持，助力企业发展。继续推行县级领导联系民营企业制度、民营企业“服务员”制度，鼓励干部入企帮扶，形成全社会支持民营企业发展的浓厚氛围。 （五）坚定不移推进第三产业，精心打造经济增长新亮点按照“全景榆社、全域旅游、全员参与、全民共享”的发展思路，高点定位，稳步实施，年内把云竹湖旅游风景区创建成为4A级景区，拉动第三产业整体发展。全力创建4A景区。加快推进云竹湖旅游开发，在确保云竹驿二期会议酒店、赏椿酒店、艺术中心、帐篷酒店等续建项目竣工运营的基础上，实施云竹湖民俗旅游特色小镇、自行车骑玩基地、低空飞行俱乐部、美术馆酒店、全地形车基地升级版等19个重点项目，努力将云竹湖打造成为旅游与度假、运动与艺术为一体的精品景区。按照创建4A级景区的要求，完善旅游标牌标识、旅游厕所、停车场等配套设施，加强周边区域绿化，完成环湖路自行车景观道建设，推动景区提档升级、提质增效。创建星级农家乐40户，推出一批以乡村休闲游、自然风光游、太行红色游、历史人文游为特色的旅游专线。把举办好全国二青会公路自行车赛作为展示榆社形象、扩大榆社影响、助推榆社发展的重大政治任务，加强与省筹委会、市执委会的对接沟通，4月底前完成酒店群建设，全面提升赛事接待保障能力，确保赛事成功举办。按照“周周有活动、月月有比赛、季季有大赛”的要求，精心策划举办环云竹湖全国山地自行车公开赛、中国舟钓(路亚)公开赛、山西省青少年公路自行车赛等一批品质高、参与度强的文化体育赛事活动，精心制作完成榆社旅游地图，强化推介报道，营造浓厚氛围，持续提升“乡情寻梦地、山水榆社城”的品牌影响力，全年旅游人数突破300万人(次)。积极发展现代服务业。依托县级电子商务产业园和100个村级服务站，加快推进城乡一体化运营，力争年内农产品上行销售额突破1500万元。坚持走“三产融合”的路子，围绕特色产业的生产链、供应链、价值链发展需求，支持科技研发、服务外包、现代物流、数据应用等生产性服务业落地榆社。发挥好“生态榆社”的品牌效应，积极引进健康养老、休闲体育、度假旅游等新兴服务业，推动生活性服务业向高端化、品质化提升。优化金融生态环境，在“稳”的基础上做好“兴”的文章，加强与各类金融机构的战略合作，支持融资担保、股权交易、私募基金等金融类公司入榆发展，提高资本运作的能力和水平，推动三产发展更富“含金量”。 （六）坚定不移推进城乡发展，全力优化人居环境坚持区域协调发展，加快推进城乡融合，共建共享美丽家园，努力让城乡更加美丽、更加宜居。建管皆优靓城市。实施东升街东延、西大街西延、漳源大道北延亮化等道路工程，完成41条、131公里的“四好农村路”建设，优化城乡路网结构。有序推进东升街棚户区改造、郜家沟城中村改造、连家庄城中村改造，加快旧区提质，改善人居环境。深化房地产市场管理制度改革，严格管理紫东花园、漳源小区等商品房建设，确保房地产市场健康发展。加快推进县城新建酒店建设，确保年内主体完工。全面推行政府投资项目代建制，消防站、文体活动中心公共体育场(二期)等重点工程年内竣工投用。加快数字化城市管理平台建设，推行“三勤合一”管理模式，不断提升城市管理服务水平。全力创卫美家园。对标创建国家卫生城镇标准，突出抓好县城区和云竹镇两个重点，全面提升环境卫生整治水平。县城区内，坚决整治乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建和乱停乱放“十乱”现象，特别是要加大背街小巷、城中村、城乡结合部等重点区域的整治力度，全面清理卫生死角，让县城靓起来、美起来。全面摸排县城区及城中村破损、坑洼道路，列出专项经费，予以整治提升，确保路面平整。扎实推进城区旱厕改造、粪便无害化处理厂建设，力争4月底前完成。推行环境卫生市场化运作模式，认真落实《榆社县城区环卫市场化运作实施方案》，合理划分清扫片区，完善督查考核办法，以有效的激励机制提升环境卫生管理水平。云竹镇要加快推进街巷河道环境卫生整治，如期建成粪便处理厂和污水处理厂，实现垃圾中转站运营，确保达到国家卫生乡镇标准。守护生态好环境。继续打好“大气、水、土壤”污染防治攻坚战，坚决守住生态红线，保护好榆社的蓝天、碧水、净土。实施污染防治工程，完成榆化公司燃煤锅炉超低排放改造、华能榆社电厂燃煤厂全封闭管理和工业企业VOCS治理，实施县城禁燃区清洁供暖全覆盖，加快污水处理厂、垃圾处理厂扩容提标改造，全面改善生态环境质量，力争年内落实环保奖励资金2000万元以上。下大气力抓好生态修复，重点实施县城周边和环云竹湖绿化工程，提高林木绿化率两个百分点，让生态榆社的“含绿量”更高。 （七）坚定不移推进改革创新，有效激发内生动力深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，坚持用改革的办法抓改革、破难题、促发展，推动重点领域和关键环节改革取得实效，打造经济高质量发展新动能。以更大力度推进改革。深入推进“互联网+政务服务”改革，简化办事流程，提升服务效能，为群众与企业办事提供最优服务。深入开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，实施耕地占补平衡2000亩，增减挂钩拆旧1000亩、复垦700亩，高标准农田建设5万亩。鼓励引导城市资源向农村倾斜，加快整体搬迁村的土地开发，发展新产业，打造新业态。在全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，加快推进土地流转，发展适度规模经营，继续稳步扩大土地流转面积，提高流转质量。深入推进农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认工作完成60%。以更强担当抓好创新。优化项目招投标机制，对投资额度100万元以下的扶贫项目，采取议标方式确定实施主体，通过“以工代赈”增加贫困人口收入，壮大村集体经济。全面推进以扶贫资金为重点的绩效评价，建立资金拨付限时办结制度和否定报备制度，畅通扶贫资金拨付“绿色通道”。开展政府投资项目结算审计改革，制定完善《榆社县投资建设项目竣工验收与结算审计同步实施办法》，规范工程管理，提高资金绩效。持续推进投融资机制创新，全力实施浊漳河廊道生态扶贫、市政管网建设等重点项目，为人民群众谋求更多福祉。进一步激发企业自主创新动力，鼓励支持企业建立高质量、有实效的研发中心，鼓励支持企业与科研机构多层次合作，推动科技创新型企业做优做强。 （八）坚定不移推进民生事业，全力争取更多惠民实效人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要按照尽力而为、量力而行的原则，加大民生投入，办好民生实事，不断提升群众的获得感和幸福感。统筹发展社会事业。稳步推进义务教育优质均衡发展，启动“县管校聘”管理改革，不断提升教育事业发展水平。完成市县乡医疗卫生机构一体化改革，加快推进信息化建设，进一步提升榆社县医疗集团的管理能力和服务水平，让医改成果更好惠及全县人民。实施乡村文化繁荣工程，5月底前完成《榆社》宣传片、“榆社文化旅游”宣传画册。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。深入实施文化惠民活动，不断丰富人民群众的文化生活。积极开展“全民运动健身模范县”创建工作，推动全民健身活动向纵深发展。健全完善保障体系。按照“人人持证、技能社会”的总体要求，稳步实施“新生代农民职业技能提升计划”，让贫困人口掌握一技之长，年内培训2440人，发证率、就业率分别达到50%、25%以上。扎实推行医疗保险异地就医直接结算，统筹推进扩面征缴工作，努力实现应保尽保。完善城乡低保制度、城乡居民临时救助制度，实施困难残疾人生活补贴、失能老年人补贴，有效解决弱势群体的生产生活实际困难。全力维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、危化品等重点领域隐患排查整治，保障人民群众生命财产安全。积极化解信访积案，完善访调对接机制，切实强化网络舆情监测和应急处置。建成榆社县公安局执法管理中心，实现办案中心和涉案财物管理中心集约化管理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，形成共建共治共享的社会治理格局。各位代表，办好民生实事是县政府最大的责任。今年，我们在广泛征集民意的基础上，承诺办理好“八件实事”。一是实现有线电视全覆盖并完成县级应急广播公共服务建设。二是城北实验小学建成投用，新增学位2160个、住宿床位260个。三是榆社中学多功能教室及地下车库建成投用。四是全县残疾人、复转军人、60岁以上老年人免费乘坐公交车。五是实施完成东河中游景观提质工程。六是扶贫车间全部建成投用，新增就业2000人。七是完成县城大用水改革重组，实现智慧水务，保障县城居民安全稳定用水。八是为全县60-80岁老年人办理意外伤害保险。 三、加强政府自身建设各位代表，整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须责无旁贷地挑起重担，义无反顾地开拓进取。强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实好中央、省市和县委的各项决策部署，自觉肩负起推动全县经济社会发展的重任，自觉抓好脱贫攻坚各项任务的落实，鼓足干劲、履职尽责，凝心聚力、勇闯实干，如期实现高质量脱贫摘帽。强化依法行政，始终做到规范干事。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格规范文明执法。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见。认真执行公众参与、专家论证、法律顾问等决策程序，让政府的决策经得起法治的考量，体现民意的取向。强化务实担当，始终做到为民干事。全面完成政府机构改革，优化职能配置，创新体制机制，不断增强政府系统各级干部干事创业、为民服务的能力。加强学习型政府建设，深入解放思想，推动观念创新，提高政府干部的政策水平、业务能力和攻坚智慧。落实市委“三个三”工作思路和举措，全面推行工作任务清单化管理，坚持“一线工作法”，对标一流，强化执行，高效落实。健全完善容错纠错机制，大力倡导敢闯敢干、先行先试，扫除制约发展的一切障碍，激扬干事创业的浓厚氛围，打造榆社亮点，铸就榆社精神，提升榆社形象，让“小县城”实现“大发展”。强化廉洁从政，始终做到干净干事。严格落实中央八项规定，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，持续整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。强化对重大政策落实、重大投资项目、财政资金使用等重点领域和重要环节的审计监督，从严查处各类违法行为。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。各位代表，新时代赋予我们新使命。榆社应该发生变化，榆社正在发生变化，榆社还将继续发生变化。让我们在县委的坚强领导下，凝聚起全县14万人民的智慧和力量，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【灵石县招商】2019年灵石县政府工作报告

  2019年3月1日在灵石县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长郭建雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央、省、市一系列决策部署和政策措施，锐意进取，攻坚克难，经济社会发展取得明显成效。一是综合实力跃上新台阶。7项主要经济指标创近年最好水平，全部位列全市前三。地区生产总值完成247.4亿元，增长7.1%;规模以上工业增加值完成141.8亿元，增长8.2%;全社会固定资产投资完成73.7亿元，增长5.1%;社会消费品零售总额完成81.6亿元，增长7.9%;一般公共预算收入完成18.16亿元，增长12.98%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成37665元和17400元，增长6.5%和8.4%。二是产业转型迈出新步伐。坚持以项目促转型，实施重点项目110项，完成投资67亿元，新引进项目9项，协议引资额225亿元。工业结构反转加快，东方希望铝业三线、扬帆碳素、启光电厂等一批事关长远的大项目、好项目投产试产，制造业产值突破百亿元，非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重达到19.2%。服务业加速提升，静升古镇王家大院5A景区创建、少林资寿文化园建设加快推进，长城盛世电子商务产业园、仁康医院等项目主体完工，全县旅游综合收入增长25.8%，第三产业占GDP比重达到33.1%。三是城乡面貌发生新变化。紧扣城市提质主题，实施城建重点工程26项，完成投资11.5亿元，静升河城区段综合治理、集中供热供气扩面工程完工。稳步实施乡村振兴战略，省级核桃现代农业产业园加快建设，中药材种植面积达到2万亩，肉蛋奶产量超过5万吨，农产品加工企业销售收入3.6亿元。城乡环境整治扎实有效，新造生态林3.3万亩，“四好农村路”建设完成49.8公里，采煤沉陷土地复垦、矿山地质环境治理项目完工，第二污水处理厂完成主体建设，农村垃圾治理项目进展顺利，大气、水、土壤污染防治取得实效。四是改革创新实现新突破。省级经济技术开发区正式获批，“一区四园”布局全面拉开。制定支持民营经济发展10条措施，民营企业发展活力进一步增强。用好企业应急周转保障资金，为37户企业周转资金3.8亿元、倒贷7.2亿元。扎实开展国家相对集中行政许可权改革试点工作，全面推行企业投资项目承诺制。农村集体产权制度改革快速推进，70%的村完成清产核资和集体组织成员身份确认。五是民生事业取得新进步。县财政民生投入24.49亿元，占一般公共预算支出的82.37%。脱贫攻坚连战连胜，4434人如期脱贫，贫困发生率降至0.77%，易地扶贫搬迁提前完成“十三五”目标任务。高考成绩综合排名全市第一，新建改建中小学、幼儿园10所。家庭医生签约团队达到322个、签约人口12.2万人。城镇新增就业3388人，转移农村劳动力4172人。“全民文化季”系列活动取得实效，全民健身活动扎实开展。十件民生实事全部兑现，176项“微民生”工程全部完成。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数“双下降”。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会保持和谐稳定。六是政府建设呈现新气象。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议87件、政协提案127件。大力开展“六最”营商环境建设年活动，深化“放管服效”改革，服务市场主体能力和效率进一步提升。持续加大政务公开力度，通过政府网站公开各类政策法规、政务信息3600余条。健全完善突发公共事件应急管理机制，应急处置能力得到加强。狠抓精神文明建设，国家文明县城创建年度测评成绩位列全省前列。与此同时，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等各项事业都有新进步，人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作都取得新成绩。各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民万众一心、团结奋斗的结果。我代表县政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、帮助、参与灵石发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍面临不少困难和挑战。“一煤独大”的结构性矛盾、创新不足的素质性矛盾远未从根本上解决，发展质量和效益还不高，新兴产业支撑能力不足，创新能力还需大幅提升;城乡发展不平衡，居民收入两级分化比较明显，全面建成小康社会任务还十分艰巨;基础设施欠账依然较多，人居环境、公共服务与群众期望还有较大差距;安全基础不够牢靠，环境污染问题还很突出，社会治理仍需加强和创新;一些干部抢抓机遇、狠抓落实、争先争上的意识还不够强、本领还不够大、办法还不够多，政府部门行政效率、服务水平有待进一步提升。对此，我们一定坚持问题导向，采取有效措施，认真加以改进。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，按照县委十四届六次全会确定的指导思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供改和综改相结合为主线，决战全面建成小康社会，率先走出具有灵石特色的资源型经济转型发展新路，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3.54%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业2600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。资源节约、环境质量和民生改善方面的约束性指标不折不扣完成市下达任务。围绕实现上述目标，今年要聚焦重点任务，实施三大工程，打好四场硬仗。三大工程是： （一）实施产业转型工程，推动经济高质量发展。打好转方式、调结构攻坚战，着力构建现代产业体系，提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。巩固提升煤炭产业。抓住我省开展能源革命综合试点的机遇，坚定不移走煤炭产业“减、优、绿”之路，继续推进煤矿减量重组，着力提高先进产能占比，争取4座矿井通过国家一级标准化验收。加快煤矿技改步伐，完成国泰亨元顺、天聚富源2座煤矿基建技改工程，生产矿井达到33座，原煤产量达到1850万吨。鼓励引导洗煤企业关小上大、技术革新、抱团发展，进一步提高行业竞争力、话语权，全县精煤产量达到2000万吨。推动制造业高质量发展。深入开展制造业振兴升级专项行动，推动优势产业集群发展，力争制造业产值超过120亿元。改造提升焦化产业，抓好聚源、聚义焦化项目，加快建设千万吨级焦化产业基地。促进东方希望铝业稳产增效，加紧实施赤泥固废综合利用项目，壮大铝工业规模，培育百亿产值企业。抓住我省解决火电历史遗留问题的机遇，抓好启光电厂供热长输管网项目建设，争取早日全面投产达效。以扬帆碳素超高功率石墨电极项目为龙头，推动碳素产业向高端化发展，提升碳素行业整体竞争力。积极发展装备制造业，加快亨泰荣和金属压铸件二期项目建设，尽快形成16万吨铸件生产能力。大力发展全域旅游。主动融入晋中全域旅游示范区建设，积极开展全域旅游示范县创建，抓好静升古镇王家大院5A景区创建工程，加快金山森林休闲度假区、红崖峡谷二期、少林资寿文化园建设，着力构建以核心景区为中心、重点景区为支撑的大旅游格局。推动文化与旅游深度融合，深入挖掘、提炼具有灵石特色的文化内涵，有机植入产品开发、品牌推广、市场营销全过程，形成“产品包”“景点群”和“线路套餐”。强化旅游服务，加强文旅市场综合监管，提高旅游从业人员素质，完善“灵动灵石”智慧旅游综合服务管理平台，全面提升旅游服务品质，力争游客接待量和旅游综合收入增长20%以上。做强做新园区经济。坚持产业扩张、集约发展、要素集聚、资源共享，加快产业向开发区集中，企业向开发区集聚，项目、环境容量、土地指标向开发区倾斜，科学编制总体规划、产业规划，全力抓好“一区四园”建设。完善开发区水、电、路、气等基础设施，进一步提升产业承载能力。加快开发区机构组建和人员选聘工作，积极推进“三化三制”改革。扶持壮大民营经济。深入落实支持民营经济发展“省30条”、“市25条”、“县10条”政策措施，进一步细化责任、强化落实，确保收到实效。用好民营经济发展专项基金，鼓励企业结构调整、技术创新、品牌建设、挂牌上市。充实完善“小升规”企业培育库，对年营业收入1000—2000万元的小微企业开展动态监测、分类指导和精准帮扶，力争规上企业增加3户以上。推进标准化综合改革，鼓励企业精益管理和标准创新。建立公平竞争审查制度，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，加强产权保护，依法保护企业家财产和人身安全，着力构建“亲”“清”政商关系。 （二）实施城乡融合工程，促进城市提质、乡村振兴。突出以城带乡、一体发展，努力破解城乡二元结构，实现互促共进。坚持建管并重、以管促建，加快建设魅力山城。以国家卫生县城复检、全国文明县城创建为抓手，精品建设，精细管理，全面提升城市品质。围绕提升城市交通通达度，实施小河南路延伸工程，抓好常青汾河大桥和交通综合枢纽站建设。围绕提高城市综合承载力，统筹旧城与新区、地上与地下，进一步完善服务功能，完成县城中心城区亮化和26项市政基础设施维修维护工程，加快推进县城污水处理厂提标升级、第二污水处理厂建设，继续实施集中供热、供气扩面工程。围绕增强城市绿化品质感，对7万平米公共绿地进行提档升级改造，进一步做好翠峰公园、森林公园绿化提质、景观改造、设施提升。围绕推进城市管理精细化，实施“城管革命”，全面推行城管执法“三勤合一”新模式，配套建设数字化城管平台和指挥体系，构建多元共治、良性互动的城市治理新格局;狠抓城市管理顽疾治理，着力解决交通拥堵、卫生“脏乱差”、停车难、停车乱等问题。坚持农业农村优先发展，加快打造乡村振兴先行区、特色县。大力发展有机旱作农业，提高农业综合生产能力。继续做大做强核桃、中药材两大特色产业，加快省级核桃现代农业产业园和万亩中药材基地建设，打造6个核桃示范园、15个核桃丰产园和2个道地中药材基地。培育新型经营主体，扶持壮大11户市级龙头企业，规范提升示范合作社10个、示范家庭牧场50个。全面改善农村人居环境，突出典型带动、示范引领，集中打造2个乡村振兴示范乡镇、10个示范村、1000个示范户。加快推进农村垃圾治理项目，实施静升新区、南王中片区和4个村庄污水收集工程，改造农村无害化卫生厕所3500座，完成王禹、坛镇国家卫生乡镇创建工作。深入开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，抓好土地开发整理、高标准农田建设，启动东山供水县域小水网工程，完成水土流失治理7万亩，新造林2万亩。深化农村集体产权制度改革，确保90%的村完成改革任务。完善农村承包地“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，有序引导土地经营权流转和适度规模经营。推进供销合作社综合改革，搭建综合服务平台。新发展村级物流节点50个，实现千人以上建制村物流节点全覆盖。完善乡村治理体系，狠抓乡风民风建设，继续打造社会主义核心价值观示范点，抓好文明乡镇、文明村创建。坚持城乡统筹发展，加快构建城乡一体化格局。推进城乡规划一体化布局，完成县城总体城市设计、县域供热专项规划和英武、马和2个乡镇总体规划编制，对县城控制性详细规划、静升历史文化名镇保护规划进行修编。加强城乡基础设施一体化建设，继续实施水毁道路修复工程，抓好热源厂循环通道建设和静升、马和街巷改造，新建改造10千伏线路16.9公里、低压线路15公里。扎实做好国有企业“三供一业”剥离移交工作。 （三）实施民生改善工程，进一步增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生难事，让发展指标的幸福含量更高、发展成果的民生比重更大。决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧盯“两不愁、三保障”目标，抓好产业扶贫、金融扶贫、兜底扶贫、社会扶贫、消费扶贫，继续推进百企联百村结千户专项行动。全面落实“双签约”“三保险三救助”、义务教育“两免一补”等政策，实现社会保险全覆盖。巩固易地扶贫搬迁成果，统筹解决好就业、就学、就医等问题。建立返贫预警机制，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入、应扶尽扶、脱贫即出，全年脱贫1240人。同时，做好扶贫对口援助工作。千方百计扩大就业。把稳就业摆在突出位置，加大创业就业支持力度，扎实做好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。继续实施全民技能提升工程，完成培训3570人。深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，支持困难企业开展职工在岗培训。优先发展教育事业。加快教育优质均衡发展，着力改善办学条件，启动灵石六小新建工程，完成灵石五中、静升小学、南关小学建设。推进义务教育一体化发展，统筹抓好高中教育、职业教育，促进学前教育普及普惠。持续规范治理校外培训机构，切实减轻中小学生课业负担。加强教师队伍建设，抓好教师招聘补充、培训提升。落实乡村教师支持计划，提高乡村教师待遇。深化教育改革，完善“校长职级制”，推进“县管校聘”改革。提升全民健康水平。加快医疗、医保、医药“三医联动”改革，建立分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障等五项制度。加强专业人才引进和培养，培训中医适宜技术人才80名。推进县乡医疗卫生机构标准化、规范化建设，抓好县人民医院改建和仁康医院建设工程，完成静升、马和卫生院标准化建设。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。促进文体事业繁荣发展。做好文物保护和文化遗产保护传承，抓好夏门古堡修缮，繁荣本土文艺创作。深入实施文化惠民工程，免费送戏下乡100场。广泛开展全民健身运动，做好第五届市运会承接项目和相关赛事承办工作，丰富健身设施供给，完成220公里健身步道建设。完善社会保障体系。深化社保制度改革，进一步推进全县机关事业单位养老保险制度改革，做好全县自收自支单位养老保险参保，继续完善生育和医疗保险合并实施。不折不扣落实特困人员救助、城乡低保各项政策，保证特殊群体基本生活。深入实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，扎实开展经济困难的高龄和失能老年人关爱行动。健全养老服务体系，新建6个老年人日间照料中心。维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，实施免费法律咨询便民工程。加强和创新社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力做好社会治安、反恐防暴、信访维稳工作。同时，积极发展老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、慈善和红十字等事业，抓好人武、人防、双拥、治超、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作，开展好第四次全国经济普查。各位代表，办好民生实事是政府最大的责任。今年我们在落实好省、市民生实事的基础上，将集中精力再办好八件实事。一是在县城中心区开通2条免费公交线路。二是在县城和乡镇所在地居民集中区布局20个平价便民超市。三是新建全民健身游泳馆。四是抓好城区小街巷硬化和“四好农村路”建设。五是基本建成公租房192套，改造农村危房100套。六是实施6处农村饮水安全工程，改善提高1.52万农村居民饮水安全条件。七是在全县新增2400个视频监控点位，实现公共安全监控全覆盖。八是免费为困难群众和弱势群体办理法律援助案件140件以上。民生无小事，点滴见初心。我们就是要把惠及百姓的实事一件接着一件办，一年接着一年干，让广大群众得到实实在在的获得感、幸福感!各位代表，三大工程是经济社会高质量发展的关键所在，产业转型是核心，城乡融合是趋势，民生改善是根本。我们要凝神聚力，创新实干，推动三大工程取得实效。同时，要打好四场硬仗。 （一）打好项目攻坚硬仗，持续扩大有效投资。深化转型项目建设年活动，引进和实施一批大项目、好项目，为转型发展夯实基础、增强后劲。抓实项目前期。紧盯国家、省、市政策导向和资金投向，精心策划包装项目，完善充实项目储备库，确保储备项目总投资动态保持在300亿元以上。注重储备项目转化实施，切实提高储备项目成熟度，成熟一个、转化一个。扎实开展前期手续集中办理活动，提前做好施工设计、招投标、资金筹措等工作，力争3月底前重点项目开工率达到50%以上。大兴招商引资。坚持招大引强、引优引新，积极开展以企招商、以商招商，加大推介力度，加强对接洽谈，提高招商成功率。突出精准招商、务实招商，围绕优势产业链延长和存续项目上下游延伸，开展链条式招商，通过资本联姻、产品嫁接、技术合作，促进优势产业集聚壮大、集群发展。全年招商引资200亿元以上。完善推进机制。强化项目建设库管理，实行动态调整，转型项目年度投资占到重点项目年度投资的60%左右。建立逐月现场调度、“一项一书”管理机制，健全领导包抓、定期巡查、限时预警制度，开展“进工地、到一线、解难题”“打击恶意阻工扰工”专项行动，以精细管理、优质服务为项目建设保驾护航。实行重点工程和固定资产投资动态考核，确保重点项目完成投资70亿元以上。强化要素保障。采取耕地占补平衡、清理闲置低效建设用地等方式，最大限度保障项目用地需求。加大高耗能、高污染项目节能减排力度，腾出环境容量，向重点转型项目倾斜。强化政银企对接，协调金融机构加大项目信贷支持力度，解决项目融资难题。 （二）打好深化改革硬仗，不断激发发展动力活力。用好改革创新关键一招，积极探索，大胆尝试，推动重点领域改革落地开花。深入推进金融创新。将企业应急周转保障资金由3000万元提高至5000万元，进一步放大倍数、扩大业务，为更多企业周转资金提供便利。广开融资渠道，积极争取商业银行增加信贷规模，健全普惠性金融服务体系，为民营企业、小微企业、“三农”发展提供更好服务。大力发展直接融资，鼓励支持企业挂牌上市。完善金融监管体系，加大对小额贷款公司等地方金融机构的监管力度，落实监管职责和风险处置责任。强化科技人才支撑。鼓励企业加大研发投入、设立研发机构，对新认定的市级企业技术研发中心、省级工程技术研究中心分别奖励5万元和20万元，对首次通过或连续3次通过高新技术企业认定的一次性奖励20万元，力争培育1户高新技术企业、申报1个市级企业技术研发中心。做好科技项目申报及推广，加强科技成果转化，申报省、市科技项目2个。大力培养实用型人才，县职中与对口高等院校联合办学，为民营企业定向培养紧缺专业技术人才100名。加快财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的原则，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，按照不低于5%的比例压减一般性支出。建立完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。推进财政事权与支出责任划分改革，加快形成依法规范、运转高效的财政资金使用管理模式。深化审批制度改革。深入推进企业投资项目承诺制改革，对备案类项目依法实行承诺制管理，对核准类项目大幅压减核准、评估时限。加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推行审批服务“一窗通办”和政务服务“网上办理”。推进商事制度改革。持续深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，提升市场主体便利度。坚持放开准入和严格监管相结合，完善执法监管机制，推行“互联网+监管”、信用监管，维护市场秩序。 （三）打好污染防治硬仗，改善区域环境质量。把环境保护作为严肃的政治任务，始终突出问题导向，以壮士断臂的决心推进治理，进一步优化“气质”、提升水质、改善土质。重拳控霾。进一步扩大禁燃区范围，抓好清洁取暖和散煤替代，淘汰县城建成区35蒸吨以下燃煤锅炉，对15个行政事业单位燃煤锅炉进行改造，在重点区域推行“以醇代煤”。加强工业企业污染治理，完成聚源、聚丰2户企业大气污染物特别排放限值改造。继续推进柴油货车和散装物料运输车污染整治，全面推进建筑工地绿色施工。有效应对重污染天气，及时预警启动应急响应，落实好错峰生产、应急减排等措施。铁腕治水。积极推进“五水同治”，进一步提升城镇污水处理能力，完成汾河沿线2个乡镇和8个重点村污水处理站及管网配套工程，对20个村的污水、垃圾进行综合整治。加强乡镇集中式饮用水水源地标准化建设，确保水质达标率达到100%。严格落实河长制，全面加强入河排污口整治和监管，开展河道“清四乱”专项行动。高效净土。加强农业面源污染防控，加快段纯、梁家焉硫铁矿弃渣地治理，完成天聚鑫源矿山生态环境恢复治理工程，抓好55处煤矸石堆场封场治理，下大气力破解工业固废历史堆存问题。 （四）打好安全生产硬仗，强化发展保障支撑。聚焦风险隐患和薄弱环节,严格落实安全生产各项措施，守好守牢安全底线。压实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,全面落实部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任,把安全生产责任压力传导到位。严格实行安全生产“一票否决”,坚持过程考核与结果考核相结合,促进各层面履职尽责。强化排查治理。引深煤矿安全攻坚年活动,全面开展高瓦斯、水文地质类型复杂、单班下井人数多等高风险煤矿安全“体检”,深化防火灾、防窒息专项治理,严防超能力、超强度突击组织生产。扎实开展隐患清零行动,统筹抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、冶金工贸等重点行业领域的安全生产大检查。健全“专家会诊”工作机制，充实完善专家库，定期组织排查，提高监管实效。推进改革创新。加快安全生产领域改革发展,完成35项年度改革任务。持续推动双重预防机制建设,总结经验,在各领域全面铺开。创新执法检查机制,科学编制实施年度安全监管执法计划,规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施。提升应急能力。牢固树立大安全、大应急理念,坚持以防为主、防抗救相结合,着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,切实提高防灾减灾救灾能力。加强应急平台建设,健全应急响应和协作联动机制,多行业、多领域开展针对性事故应急演练,全面提升应急管理水平。 三、加强政府自身建设面对新的形势和任务，我们将紧紧围绕建设人民满意的服务型政府，奋发有为，苦干实干，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保中央、省、市和县委重大决策部署落地见效。严格依法行政。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。全面推进依宪施政、依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。接受监察监督和审计监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。深化政务公开，严格规范执法，持续提升政府公信力。勇于担当实干。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，进一步解放思想、改进工作，对标一流、争创佳绩。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，雷厉风行，事不过夜，切实提高工作执行力。坚持“徒步工作法”，深入企业、园区、乡村和项目建设一线，问计于民，问需于企，做到情况在一线掌握、思路在一线形成、问题在一线解决。优化发展环境。以深化“放管服效”改革为抓手，聚焦难点、堵点、痛点，打好优化营商环境“组合拳”。充分发挥县政务中心集约效能，进一步完善特事特办、“绿色通道”等服务机制，为企业、群众提供“保姆式”服务。强化乡镇和社区便民服务中心、行政村和居委代办点的管理，规范操作流程，提高办事效率。认真执行省市关于用地、融资、管理等方面扶持企业的政策规定，切实减轻企业负担，推动服务企业制度化、常态化。坚持从严治政。落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，做到党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同考核。持之以恒落实中央八项规定精神，大力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义，严肃查处各类违规违纪行为，保持反腐倡廉的高压态势，以政府清正、干部清廉的良好形象取信于民、推动发展。各位代表，风劲帆悬正可期，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，锐意开拓，务实创新，不断开创灵石率先发展、高质量发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词注释1.一区四园：一区为灵石经济技术开发区，四园为两渡、南关、段纯、静升—马和四个产业园。2.企业投资项目承诺制：是进一步转变政府职能、优化营商环境、推动转型升级的一项重大政策创新，核心是以供地为时间节点，对备案类企业投资项目取得土地后报建阶段28项审批中的26项进行取消、合并、简化、调序，审批事项只保留了重特大建设项目环评审批和规划许可证核发2项，形成以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制审批管理模式，实现政府靠前服务、企业承诺办理、收费一窗办理、审批并联办理，承诺信用监管。3.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。4.放管服效：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。5.煤炭产业“减、优、绿”之路：“减”即坚定不移化解过剩产能;“优”即大力发展先进产能;“绿”指走绿色低碳清洁高效之路。6.三化三制：“三化”指建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制;“三制”指领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制三项制度。7.三勤合一：指城管、交警、巡警执法联勤工作。9.国有企业“三供一业”剥离移交:即国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。10.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。11.双签约：家庭医生与贫困群众签约医疗服务、乡村干部与农村贫困人口贫困群众签约政策兑现服务。12.三保险三救助：基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险;参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。13.两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。14.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级教育部门统一管理，各学校根据需求对这些教师进行聘任。15.五水同治：即统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水治理。16.河道“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河道管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

  2025-07-08

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